每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

6月30日，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會，審議《大氣污染防治法（修訂草案）》，大氣污染防治法的修訂進(jìn)入二審。

然而，被業(yè)界寄予厚望的大氣污染防治法修訂卻引起業(yè)界爭議，一些專家擔(dān)憂此次修訂力度不大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在修訂大氣污染防治法過程中，如果繼續(xù)用《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)有規(guī)范和原則性方法，不體現(xiàn)大氣污染防治的特殊性，那么修訂意義不大，修訂審議應(yīng)暫緩。

重要意見未采納引爭議

根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，水污染防治法修改、大氣污染防治法修改以及土壤污染防治法制定等被列入第一類項目中。其中，由于霧霾問題較為突出而被廣泛關(guān)注的大氣污染防治法修訂工作率先啟動。

2014年12月22日，大氣污染防治法修訂草案正式提交全國人大常委會審議，寫入了聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重點(diǎn)大氣污染物排放實行總量控制等內(nèi)容。

在修訂草案二審稿中，對于相關(guān)問題進(jìn)一步明確和細(xì)化。以機(jī)動車限行為例，修訂草案一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。而在修訂草案二審稿中，政府對限行的類型、區(qū)域、時間應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“大氣污染防治法修訂草案整體不錯，有很多亮點(diǎn)，畢竟法律的修訂很難令各方都滿意。”

不過，常紀(jì)文認(rèn)為，盡管大氣污染防治法修訂之前征求過相當(dāng)多的意見，但是很多重要的意見沒有得到采納。存在一些立法的重大問題，建議暫緩大氣污染防治法修訂的二、三審，重新做功課，另行起草法律條文。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心副主任楊朝霞亦表示，大氣污染防治法修訂的目的是想通過本次修法把新時期的大氣污染問題治理好，如果法律無法執(zhí)行或者效果不好的話，修訂意義不大。

業(yè)內(nèi)建議大修大改

常紀(jì)文列舉了部分問題，如立法目的與思路含糊不清，制度設(shè)計缺乏針對性和實效性?！洞髿馕廴痉乐畏ā沸抻啈?yīng)當(dāng)堅持以生態(tài)文明建設(shè)為理論導(dǎo)向、以我國大氣污染形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實為問題導(dǎo)向，以區(qū)域性大氣環(huán)境管理的階段性目標(biāo)為目標(biāo)導(dǎo)向，但這一思路沒有得到充分體現(xiàn)。

實際上，現(xiàn)在的大氣污染形態(tài)和該法制定時相比，發(fā)生了根本性改變，既有工業(yè)點(diǎn)源的污染，也有生活面源的污染，還有交通工具的污染。這些因素形成區(qū)域性霧霾，且區(qū)域間的污染相互傳遞。此外，對未來大氣污染態(tài)勢和防治規(guī)律要求缺乏把握，霧霾污染正呈現(xiàn)全國性的特點(diǎn)。

而在現(xiàn)有制度下，區(qū)域責(zé)任很難以區(qū)分，必須予以理順。《大氣污染防治法》此次修訂應(yīng)重點(diǎn)解決這些問題，否則修訂意義會大打折扣。

常紀(jì)文還提出區(qū)域污染防治思路和方法不清晰，制度設(shè)計不深入；經(jīng)濟(jì)綜合主管部門的宏觀調(diào)控職責(zé)和制度被忽視，可能導(dǎo)致監(jiān)管跛腿現(xiàn)象等問題。

常紀(jì)文進(jìn)一步分析，這些問題屬于立法重大問題，相關(guān)意見值得全國人大常委會重視。在公益訴訟、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等問題上，大氣污染防治法修訂草案中只是把《環(huán)保法》中的一些內(nèi)容搬過來，沒有超越甚至是質(zhì)的飛越。

楊朝霞認(rèn)為，大氣污染防治法應(yīng)該像《環(huán)保法》一樣進(jìn)行大修大改。

她建議，在機(jī)動車限行上應(yīng)進(jìn)行類型化管理，對客運(yùn)車、物流用車、公務(wù)車、私家車等不同類型用途的車輛設(shè)計不同的限行政策，同時還可采取收取擁堵費(fèi)，提高停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)輔助措施。此外，大氣污染問題在很多情況下是由于政府部門不依法履行職責(zé)造成的，應(yīng)該增加環(huán)境行政公益訴訟的規(guī)定等。