其二，彩票行業(yè)長期以來“銷量為王“的錯(cuò)誤導(dǎo)向是諸多問題爆發(fā)的根源。包括銷售機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金發(fā)放不規(guī)范，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)售彩等，都是在這個(gè)指揮棒下進(jìn)退失據(jù)、動作變形的體現(xiàn)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題之一是，彩票銷售機(jī)構(gòu)人員收入超標(biāo)。那么，為何會超標(biāo)？

這個(gè)問題要具體分析。簡單的說，一個(gè)省級彩票發(fā)行中心有三種人員編制，公務(wù)員、事業(yè)編和企業(yè)聘用。三種人對應(yīng)三種不同的規(guī)則。企業(yè)發(fā)展要求聘用人員有經(jīng)營指標(biāo)，事業(yè)單位則更講究穩(wěn)定福利，公務(wù)員注重的是相應(yīng)權(quán)責(zé)。但問題是，省中心是要承諾銷量增長指標(biāo)的，每年都有銷量考核，因?yàn)檫@與地方政府的收益直接掛鉤，同時(shí)也不得不與機(jī)構(gòu)內(nèi)的三種人員收益掛鉤。這種情況下，為了刺激推動銷量，在收益分配上肯定會出現(xiàn)因地制宜的不同標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)。

另外，除激勵(lì)員工之外，這些機(jī)構(gòu)還要想方設(shè)法提升銷量，互聯(lián)網(wǎng)售彩就是他們第一個(gè)能想到的大招。在銷量為王為前提下發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)售彩，各種問題也相繼出現(xiàn)，包括系統(tǒng)安全性、支付安全性、盜打，吃票、宣傳不規(guī)范、惡性競爭、預(yù)防問題彩民等問題接踵而至。

7月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見》，互聯(lián)網(wǎng)彩票未來的發(fā)展和前途不可限量。但同時(shí)，這種變革的沖擊力也是非常大的，這突破了地理位置的限制。比如，天津開設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)售彩，在天津出票的互聯(lián)網(wǎng)站可以把等非天津地區(qū)的彩民吸引過來，把本該是其他地方留存的彩票公益金變?yōu)榱颂旖虻墓娼?。?dāng)某一個(gè)或者幾個(gè)省大搞互聯(lián)網(wǎng)售彩時(shí)，不搞的省就會被動，于是大家一哄而上，結(jié)果可想而知。“互聯(lián)網(wǎng)+彩票”是好，但如果在不夠?qū)徤鞯膽B(tài)度下操作，反倒成為一種行業(yè)亂象。

無論是博彩業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲，還是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地美國，對互聯(lián)網(wǎng)售彩的態(tài)度都是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。這說明網(wǎng)絡(luò)售彩的開放必須審慎，必須嚴(yán)加監(jiān)管，在強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識、彩民權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，互聯(lián)網(wǎng)售彩會在審慎推進(jìn)的前提下，適度、逐步地放開。

考慮到上述因素，建議中國彩票業(yè)必須遠(yuǎn)離“銷量為王”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。應(yīng)以社會責(zé)任為先導(dǎo)，在娛樂、公益的心態(tài)下推動彩票業(yè)蓬勃發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一良性導(dǎo)向，迫在眉睫是彩票銷售機(jī)構(gòu)的變革。

在現(xiàn)行法律條規(guī)下，省級彩票中心是彩票的銷售單位，并沒有監(jiān)管、發(fā)行的職責(zé)。在實(shí)際執(zhí)行中，這幾項(xiàng)權(quán)責(zé)卻混搭在一起。我們應(yīng)該對省級彩票中心重新定性、定位。什么是銷售單位？銷售單位應(yīng)該就是企業(yè)，如果先把省級彩票中心改制成企業(yè)，其管理發(fā)行職能回收到中央一級單位，或者回到省級監(jiān)管部門，這樣很多問題都會迎刃而解。不會再出現(xiàn)省級彩票中心既缺乏工作動力，身份又很尷尬的情況。