每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。

自十一屆三中全會以來，五中全會討論下一個五年規(guī)劃（計劃）已成慣例。而即將于10月份召開的第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程也已鎖定“十三五”規(guī)劃。

2020年不僅是“十三五”收官之年，還是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一夢想的時間節(jié)點，“十三五”規(guī)劃因其特殊的歷史使命而更受關(guān)注。

社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長室主任劉霞輝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析，“十三五”時期將更加強調(diào)全面的目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)域差距必須彌合，區(qū)域均衡發(fā)展將是“十三五”期間追求的主要目標(biāo)。

努力補上扶貧短板

20日召開的政治局會議認(rèn)為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

20世紀(jì)末，我國人民生活已基本達到小康水平，2000年底黨的十五屆五中全會提出，從新世紀(jì)開始，我國進入全面建設(shè)小康社會階段。

經(jīng)過15年的努力，小康水平得到全面提高，黨的十八大又提出了更高的目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會。

根據(jù)十八大報告，全面建成小康社會的目標(biāo)包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人們民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人們生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。

劉霞輝認(rèn)為，全面建成小康社會絕非單一、簡單的目標(biāo)，不論是經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，還是相對落后的中西部地區(qū)，要在實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的基礎(chǔ)上建成全面小康社會，都還需要付出很多努力。

接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的學(xué)者普遍認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)并不困難，而以民生保障和公共服務(wù)均等化為重點的社會建設(shè)相對滯后且任務(wù)艱巨。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。兩年前，習(xí)近平在調(diào)研時曾講過這樣一句家常話。今年6月，習(xí)近平赴貴州調(diào)研，在和部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時，習(xí)近平指出全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

區(qū)域均衡發(fā)展是重要目標(biāo)？

在過去3個月里，習(xí)近平已經(jīng)圍繞“十三五”規(guī)劃編制，與18個省區(qū)市的“一把手”座談。

5月份，習(xí)近平回到曾經(jīng)主政過的浙江調(diào)研，并召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聚焦“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”。6月18日，在貴州召集部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，與西南7省區(qū)談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”。7月17日，在長春召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。

不難看出，三次會議的召開第分別是經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、相對落后的西南地區(qū)以及陷入困境的東北地區(qū)。

隨著西部大開發(fā)、中部崛起以及東北等老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域戰(zhàn)略的推進，我國區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到有效抑制。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，盡管如此，這種態(tài)勢并不穩(wěn)固, 大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)才剛剛進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，中西部尤其是西部地區(qū)仍相當(dāng)貧窮落后。以人均生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)為例，我國高收入地區(qū)人均GDP與低收入地區(qū)的比值至少在5~6倍以上，而發(fā)達國家一般約為2~3倍。

劉霞輝認(rèn)為，要完成全面建成小康社會的任務(wù)，區(qū)域間的差距必須彌合，區(qū)域均衡發(fā)展和國土整治將是十三五國家最重要的追求目標(biāo)。

發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動，我們更需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，更好地促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。

“目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機制還沒有完全建立起來，所以‘十三五’面臨一個怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的任務(wù)。”徐林說。