每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳澤鵬    

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

引來如此大的爭議，品種審定制度究竟惹了誰？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這個(gè)制度似乎有諸多不是，但種子企業(yè)對(duì)它卻是“愛恨交加”。

一方面，要通過審定必須打點(diǎn)各種關(guān)系，費(fèi)用不?。涣硪环矫?，對(duì)于企業(yè)來說，品種審定相當(dāng)于一塊“免死金牌”，審定品種出現(xiàn)問題，企業(yè)可以立馬祭出“殺手锏”——“那是通過審定的品種，（出現(xiàn)問題）是天氣原因，不關(guān)我們的事?！?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2489萬公頃，其中絕收309萬公頃，因低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失129億元。

通過審定卻不受待見

記者了解到，目前實(shí)施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實(shí)施（老版同時(shí)作廢），分為國審和省審，審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物和各省確定的其他1到2種農(nóng)作物。

按照現(xiàn)行的品種審定制度，企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行3~4年的試驗(yàn)，其中包括區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)等，而后通過審定委員會(huì)審定才能獲得市場化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版《種子法（修訂草案）》中，上述審定制度擬將繼續(xù)施行。“按照現(xiàn)行制度，育成并通過審定一個(gè)品種，短則5年，長則8年甚至更久?！睆V東茂名一位種企總經(jīng)理表示，目前種子行業(yè)競爭非常激烈，“5年后，（品種）還適合市場嗎？這個(gè)誰也無法保證。”

比漫長等待更鬧心的，是審定標(biāo)準(zhǔn)與市場需求并不合拍。多位業(yè)內(nèi)人士表示，大量本來可能表現(xiàn)突出的品種被扼殺在審定環(huán)節(jié)，而在品種審定中表現(xiàn)優(yōu)秀的品種，并不一定是市場占有率最高的品種。

廣東江門一種企管理層人士告訴記者，現(xiàn)行的品種審定標(biāo)準(zhǔn)并不能反映市場需求。以水稻為例，在目前的品種審定標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)量是重要指標(biāo)。品種審定時(shí)，對(duì)照的品種一般產(chǎn)量較高，參評(píng)品種要達(dá)到對(duì)照組的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，才能通過審定。但在廣東地區(qū)，市場追求的是口感、米質(zhì)，并不是產(chǎn)量。

水稻品種黃華占由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所選育，于2005年通過廣東審定。國家水稻數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，黃華占于2003、2004年兩年早造參加省區(qū)試，平均畝產(chǎn)分別為434.26公斤、502.50公斤，比對(duì)照種粵香占分別增產(chǎn)0.51%、3.73%，增產(chǎn)均不顯著，兩年增產(chǎn)的試點(diǎn)有梅州、佛山、雷州。

廣東省品審會(huì)審定意見為：黃華占產(chǎn)量與粵香占相當(dāng)，米質(zhì)未達(dá)國家優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，外觀品質(zhì)鑒定為早造特二級(jí)；符合廣東省農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，審定通過。

顯然，從品種審定結(jié)果看，黃華占表現(xiàn)并不優(yōu)異，但記者從權(quán)威人士處拿到的數(shù)據(jù)顯示，從2010年~2014年，黃華占一直占據(jù)廣東省常規(guī)稻推廣面積前10位，且領(lǐng)先于品種審定時(shí)的對(duì)照品種粵香占。截至目前，其累計(jì)推廣超過803萬畝。

在玉米品種方面，張世煌表示，為了通過玉米品種審定，企業(yè)只能選用高稈、晚熟、細(xì)枝繁茂的品種，但當(dāng)前市場需要的、能夠適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的，恰恰是低稈、早熟的玉米品種。

打點(diǎn)關(guān)系成潛規(guī)則

“現(xiàn)在成立一家公司，要五六年以后才可以賣種子，更別說賺錢，所以企業(yè)肯定會(huì)想辦法走一些捷徑?！睆V東湛江一位種企負(fù)責(zé)人告訴記者，捷徑之一，便是“打點(diǎn)關(guān)系”。

該負(fù)責(zé)人介紹，按照正常的品種審定流程，品種審定費(fèi)用并不高，“參試一個(gè)品種需要約1萬元費(fèi)用，算上提交審定最終沒有通過的品種，平均下來，大概三萬元就能通過?！?/p>

但“大頭”卻是打點(diǎn)各種關(guān)系，“你想讓品種通過審定，還要花很多沒有開票的費(fèi)用，這個(gè)才是最主要的。”該負(fù)責(zé)人透露。前述茂名種企總經(jīng)理也表示，為了使培育的品種能通過審定，企業(yè)八仙過海，各顯神通，“正面的辦法有人用，負(fù)面的辦法也有人用，大家都絞盡腦汁去通過。”

一農(nóng)科院水稻研究所辦公室主任告訴記者，品種審定時(shí)，企業(yè)需要打點(diǎn)關(guān)系，但科研單位沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但當(dāng)問及自己的企業(yè)打點(diǎn)費(fèi)用是多少時(shí)，兩位企業(yè)人士均表示，“這個(gè)也只是聽說?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，湖南一家種子企業(yè)羅列他們參加品種審定的“打點(diǎn)清單”：報(bào)名環(huán)節(jié)10萬元左右，試驗(yàn)環(huán)節(jié)包括篩選試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，共計(jì)100萬元以上，審定環(huán)節(jié)打點(diǎn)100萬元左右。“不僅專家官員要打點(diǎn)，就連在田里負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)記錄的一般工作人員一樣要打點(diǎn)。一個(gè)品種差不多要花250萬元，且臨時(shí)‘打點(diǎn)’還不行，要長期‘經(jīng)營’?！?/p>

中國農(nóng)科院一相關(guān)人士表示，打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用根據(jù)農(nóng)作物品種不同，從40萬~300萬元不等，“上下貫通，利益尋租。四面八方，利益均沾。”

除了“打點(diǎn)”，捷徑之二是買空殼。張世煌表示，為了通過品種審定，企業(yè)會(huì)花10萬~30萬元“跑數(shù)據(jù)”，“一旦過了審定關(guān)，再花100萬~200萬元從科研人員手里買這個(gè)空殼子，然后往里面裝別的品種?！崩^而堂而皇之的在市場上進(jìn)行推廣。實(shí)際上，企業(yè)推廣的品種并未參加品種審定。

玉米品種創(chuàng)新止步不前

張世煌表示，現(xiàn)行的品種審定已經(jīng)帶來兩個(gè)問題：投資者望而卻步；種子行業(yè)創(chuàng)新受限?！艾F(xiàn)行的品種審定壓制了創(chuàng)新，創(chuàng)新品種通不過品種審定，這個(gè)制度造成誰都不敢創(chuàng)新，誰創(chuàng)新誰死?！睆埵阑驮谄洳┛蜕献闹敝赣衩追N子十余年停滯不前，從商業(yè)育種角度來看，不合乎常理。

鄭單958——中國玉米種子市場十余年來表現(xiàn)最好的品種。從2005年開始，“誰有958，今年準(zhǔn)發(fā)家”，鄭單958一直供不應(yīng)求。但鄭單958似乎成了玉米創(chuàng)新品種的“絕唱”，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心2014年的最新數(shù)據(jù)，鄭單958最近3年的全國推廣面積維持在7000萬畝左右，是中國玉米種子市場十余年來表現(xiàn)最好的品種?！掇r(nóng)資導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，鄭單958“推廣速度之快，暢銷時(shí)間之久，可謂史所罕見?！?/p>

中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞也撰文表示，品種區(qū)試大多以鄭單958為對(duì)照，每年有幾十上百個(gè)新品種通過國審或省審，“超過鄭單958的品種年年有，但鮮見生產(chǎn)上應(yīng)用；盡管仿品出現(xiàn)很多類958品種，也只能跟在它的后面走貓步，或者是裝入套牌品種，或者是剛出生沒多久就被淘汰了?！?/p>

前述茂名種企總經(jīng)理也表示，目前水稻種子市場，缺少革命性品種，“不是說沒創(chuàng)新，只能說是在徘徊，多少有些進(jìn)步，但進(jìn)步不明顯?！?/p>

審定品種出事天氣“買單”

近年來，通過審定的品種給農(nóng)民帶來重大損失的案例不少：2014年，江蘇鹽城6萬畝“淮稻14”水稻品種夭折；“兩優(yōu)0293”水稻品種在安徽現(xiàn)大面積減產(chǎn)甚至絕收。

而對(duì)于上述事故，最后的調(diào)查結(jié)論均為“氣候異常”。記者了解到，此類事件處理方式一般為：一、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司啟動(dòng)自然災(zāi)害理賠程序；二、政府相關(guān)部門采取救災(zāi)救助的形式給予救濟(jì)；三、積極協(xié)調(diào)種業(yè)公司從人道主義角度對(duì)受損農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

這顯然是種子企業(yè)樂于看到的，前述湛江種企負(fù)責(zé)人表示：“市場角度來講，品種審定沒什么意義。但企業(yè)希望品種審定存在，如果出了什么問題，就可以由政府買單?！贝饲?，數(shù)萬畝通過審定的水稻品種曾在廣東梅州“表現(xiàn)較差，農(nóng)民鬧得很厲害”，但因?yàn)槭菍彾ㄆ贩N，事件處理結(jié)果變成了“不關(guān)我們品種的事情，是天氣原因?！薄捌贩N審定對(duì)我們公司就是一個(gè)‘兜底’的作用，有責(zé)任靠山。其他就沒什么意義了?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充。

記者從前述茂名種企總經(jīng)理了解到，品種審定的“免死金牌”造成部分種子零售網(wǎng)點(diǎn)并不擔(dān)憂銷售責(zé)任，每年變著品種售賣缺陷種子，“業(yè)內(nèi)都是這種做法，去別的（零售網(wǎng)點(diǎn)）還是被騙。拿水稻來說，現(xiàn)在不少農(nóng)民干脆不選擇雜交稻，而選擇常規(guī)稻，可以自己留種?！?/p>

對(duì)此，廣東農(nóng)科院一位匿名育種專家表示，有了審定制度，企業(yè)便不用負(fù)責(zé)任，“出事了都是政府承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)也不好，賺錢就是企業(yè)賺，出了問題就是政府買單?！痹搶＜冶硎?，廢除審定制度，改用品種備案制，可增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，“誰推廣誰負(fù)責(zé)，你企業(yè)要賺這個(gè)錢，就要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任?！?/p>

前述茂名種企負(fù)責(zé)人告訴記者，如果棄用品種審定制度，改為備案制，部分品種公司將“不敢賣”。