每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

8月17日，審計署發(fā)布了2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告。審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標任務(wù)的102.2%和112.02%。

審計署稱，以棚戶區(qū)改造為重點的安居工程大規(guī)模實施，拉動投資和消費，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供了新的動力。但公告也稱，一些項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，公告提出的6大方面問題中4個涉及到資金管理方面，可以說，保障房資金的使用是保障房建設(shè)中最為突出的問題，其中虛報材料套取和未按規(guī)定用途使用的資金就接近100億元。

資金管理問題較多

審計出最嚴重的問題是部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。

相比之下，未按規(guī)定用途使用的資金更多，182個項目單位、融資平臺公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元，若與套取的4.85億元相加，意味著去年近百億專項資金并未投入真正建設(shè)中。

在被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

比如，山東中安房地產(chǎn)集團公司將專項用于棚戶區(qū)改造項目的銀行貸款資金2.4億元，出借給山東民生城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，而廣西梧州市財政局則將專項用于安居工程項目的企業(yè)債券資金2600萬元，用于歸還政府性債務(wù)本息。

此外，去年由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結(jié)算等原因，139個用房管理、項目建設(shè)等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設(shè)進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，撥付不到位是很多保障房資金要經(jīng)歷很嚴格的審批，導致資金沉淀，而部分保障房項目則處于嗷嗷待哺的狀態(tài)。保障房資金管理問題反映了監(jiān)管不到位，也折射出資金管理方式不合理。

將加大處罰力度

審計署相關(guān)負責人表示，產(chǎn)生上述問題的原因，除一些單位法紀意識淡漠、有意套取資金外，還包括資金籌集渠道多，相關(guān)部門審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機制不健全等。

這位負責人建議，有關(guān)部門和地方各級人民政府應建立縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機制，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，落實好有關(guān)稅費優(yōu)惠與金融支持政策，引導和監(jiān)督有關(guān)單位科學籌集、高效使用各類安居工程資金，并加大對套取、挪用等違法違規(guī)問題的查處力度，加大對拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責問責力度，促使有關(guān)項目單位科學制定和執(zhí)行融資計劃，確保安居工程資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。

據(jù)了解，有關(guān)地方和單位正在對被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進行整改；對拖欠工程款和財政補助資金沉淀的問題，采取加大財政和融資支持力度籌措資金、統(tǒng)籌使用和盤活資金等方式進行整改。

嚴躍進分析說，保障性安居工程時間跨度長，面積輻射全國范圍，財政等相關(guān)專項資金量大，出現(xiàn)問題在所難免，除加大問責外，還應針對現(xiàn)實問題在整個體制機制中做一個梳理。“比如資金違規(guī)使用問題，可能反映出部分地方對工程建設(shè)的需求并不大，才出現(xiàn)資金被挪用的情況，這就需要相關(guān)部門及時更新地方情況，靈活調(diào)配資金額度，而沉淀資金與拖欠工程款并存，反映出撥付進度和節(jié)奏需要在全國范圍內(nèi)加強統(tǒng)籌?！眹儡S進說。