國務(wù)院20日發(fā)布關(guān)于印發(fā)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知，提出優(yōu)化開發(fā)渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)。同時(shí)限制開發(fā)海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域，禁止開發(fā)各級各類海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁等。

規(guī)劃要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，科學(xué)謀劃海洋開發(fā)，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)能力和效率，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。

規(guī)劃指出，海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據(jù)主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區(qū)域：

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指現(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是指在沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以進(jìn)行高強(qiáng)度集中開發(fā)的海域。

限制開發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。

禁止開發(fā)區(qū)域，是指對維護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼等。

規(guī)劃指出，我國已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，是海洋開發(fā)活動的核心區(qū)域，也是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。

該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，優(yōu)化近岸海域空間布局，合理調(diào)整海域開發(fā)規(guī)模和時(shí)序，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)施圍填?？偭靠刂浦贫?；推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，大力發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變；推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極開發(fā)利用海洋可再生能源，增強(qiáng)海洋碳匯功能；嚴(yán)格控制陸源污染物排放，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣污染整治和生態(tài)修復(fù)，規(guī)范入海排污口設(shè)置；有效保護(hù)自然岸線和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)服務(wù)功能。

遼東半島海域。包括遼寧省丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域。加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，優(yōu)化整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口集群。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)遼河口、大連灣、錦州灣等海域污染防治，強(qiáng)化陸源污染綜合整治。

渤海灣海域。包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域。優(yōu)化港口功能與布局，推動天津北方國際(37.56,-0.740,-1.93%)航運(yùn)中心建設(shè)。積極推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加快海水綜合利用、海洋精細(xì)化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規(guī)模。保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源，開展海岸生態(tài)修復(fù)和防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)視監(jiān)測和海洋災(zāi)害應(yīng)急處置體系建設(shè)，強(qiáng)化石油勘探開發(fā)區(qū)域監(jiān)測與評價(jià)，提高溢油事故應(yīng)急能力。

山東半島海域。包括山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市毗鄰海域。強(qiáng)化沿海港口協(xié)調(diào)互動，培育現(xiàn)代化港口集群。加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有國際競爭力的濱海旅游目的地。開展現(xiàn)代漁業(yè)示范建設(shè)。推進(jìn)萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。有效防范赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害對海洋環(huán)境的危害。

蘇北海域。包括江蘇省連云港(8.47,-0.020,-0.24%)市、鹽城市毗鄰海域。有序推進(jìn)連云港港口建設(shè)，提升沿海港口服務(wù)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。以海州灣、蘇北淺灘為重點(diǎn)，擴(kuò)大海洋牧場規(guī)模，發(fā)展工廠化、集約化生態(tài)養(yǎng)殖。加快建設(shè)濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)，建成我國東部沿海重要的濕地生態(tài)旅游目的地。

長江口及其兩翼海域。包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域。整合長三角(3875.64,-54.990,-1.40%)港口資源，推動港口功能調(diào)整升級，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，提高上海國際航運(yùn)中心整體水平。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和都市休閑漁業(yè)?？刂婆R港重化工業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶及長江流域相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大長江中下游水環(huán)境治理(3197.16,-36.340,-1.12%)力度。加強(qiáng)杭州灣、長江口等海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測，完善臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和防御決策系統(tǒng)。

海峽西部海域。包括浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市毗鄰海域。推進(jìn)形成海峽西岸現(xiàn)代化港口群。發(fā)揮海峽海灣優(yōu)勢，建設(shè)兩岸漁業(yè)交流合作基地。突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，擴(kuò)大兩岸旅游雙向?qū)印＜訌?qiáng)沿海防護(hù)林工程建設(shè)，構(gòu)建沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)與海洋自然保護(hù)區(qū)條塊交錯(cuò)的生態(tài)格局。完善海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和防御決策系統(tǒng)。

珠江口及其兩翼海域。包括廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市、廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、陽江市、茂名市、湛江市（滘尾角以東）毗鄰海域。構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的珠三角(6124.77,-87.280,-1.41%)現(xiàn)代化港口群。發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳郵輪航線合作。加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)格控制入海污染物排放，實(shí)施區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度。健全海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

北部灣海域。包括廣東省湛江市（滘尾角以西）和廣西壯族自治區(qū)北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構(gòu)建西南現(xiàn)代化港口群。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，合理開發(fā)漁業(yè)資源。依托民俗文化特色，發(fā)展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關(guān)風(fēng)貌和民族風(fēng)情的特色旅游。推動近岸海域污染防治，強(qiáng)化船舶污染治理。加強(qiáng)珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護(hù)。

海南島海域。包括海南島周邊及三沙海域。加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施捕養(yǎng)結(jié)合，加快海洋牧場建設(shè)。加強(qiáng)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保存和選育。有序推進(jìn)海島旅游觀光，提高休閑旅游服務(wù)水平。完善港口功能與布局。嚴(yán)格直排污染源環(huán)境監(jiān)測和入海排污口監(jiān)管。加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁、海草床等保護(hù)。

（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。包括城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，實(shí)施據(jù)點(diǎn)式集約開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)活動規(guī)模和范圍，形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施圍填?？偭靠刂?，科學(xué)選擇圍填海位置和方式，嚴(yán)格圍填海監(jiān)管；統(tǒng)籌規(guī)劃港口、橋梁、隧道及其配套設(shè)施等海洋工程建設(shè)，形成陸海協(xié)調(diào)、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對重大海洋工程特別是圍填海項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，對臨港工業(yè)集中區(qū)和重大海洋工程施工過程實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)控。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)，是指拓展濱海城市發(fā)展空間，可供城市發(fā)展和建設(shè)的海域。城鎮(zhèn)建設(shè)用海應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，堅(jiān)持節(jié)約集約用海原則，提高海域使用效能和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，提高濱海城市堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。

港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，是指港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)拓展所需海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)滿足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？刂平ㄔO(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等。

海洋工程和資源開發(fā)區(qū)，是指國家批準(zhǔn)建設(shè)的跨海橋梁、海底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)利用所需海域。海洋工程建設(shè)和資源勘探開發(fā)應(yīng)認(rèn)真做好海域使用論證和環(huán)境影響評價(jià)，減少對周圍海域生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事件。支持海洋可再生能源開發(fā)與建設(shè)，因地制宜科學(xué)開發(fā)海上風(fēng)能。

（三）限制開發(fā)區(qū)域。包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域。

該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，實(shí)施分類管理，在海洋漁業(yè)保障區(qū)，實(shí)施禁漁區(qū)、休漁期管制，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，禁止開展對海洋經(jīng)濟(jì)生物繁殖生長有較大影響的開發(fā)活動；在海洋特別保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制不符合保護(hù)目標(biāo)的開發(fā)活動，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設(shè)實(shí)體壩方式連接島礁，嚴(yán)格限制無居民海島開發(fā)和改變海島自然岸線的行為，禁止在無居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。

海洋漁業(yè)保障區(qū)。包括傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。我國沿海有傳統(tǒng)漁場52個(gè)，覆蓋我國管轄海域的絕大部分。海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在近岸海域，面積約2.31萬平方公里。我國現(xiàn)有海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)51個(gè)，面積7.4萬平方公里。在傳統(tǒng)漁場，要繼續(xù)實(shí)行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)資源逐步恢復(fù)和合理利用；加強(qiáng)重要漁業(yè)資源保護(hù)，開展增殖放流，改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)。在海水養(yǎng)殖區(qū)，要推廣健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，在種質(zhì)資源主要生長繁殖區(qū)，劃定一定面積海域及其毗鄰島礁，用于保障種質(zhì)資源繁殖生長，提高種群數(shù)量和質(zhì)量。

海洋特別保護(hù)區(qū)。我國現(xiàn)有國家級海洋特別保護(hù)區(qū)23個(gè)，總面積約2859平方公里。加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，集約利用海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)服務(wù)功能。在重要河口區(qū)域，禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動；在重要濱海濕地區(qū)域，禁止開展圍填海、城市建設(shè)開發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動；在重要砂質(zhì)岸線，禁止開展可能改變或影響沙灘自然屬性的開發(fā)建設(shè)活動，岸線向海一側(cè)3.5公里范圍內(nèi)禁止開展采挖海砂、圍填海、傾倒廢物等可能引發(fā)沙灘蝕退的開發(fā)活動；在重要漁業(yè)海域，禁止開展圍填海及可能截?cái)噤в瓮ǖ赖乳_發(fā)活動。適度發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)。

海島及其周邊海域。加強(qiáng)交通通信、電力供給、人畜飲水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技術(shù)應(yīng)用，改善居民基本生產(chǎn)、生活條件，提高基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)能力。發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等。保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡。對開發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。適度控制海島居住人口規(guī)模，對發(fā)展成本高、生存環(huán)境差的邊遠(yuǎn)海島居民實(shí)施易地安置。加強(qiáng)對建有導(dǎo)航、觀測等公益性設(shè)施海島的保護(hù)和管理。充分利用現(xiàn)有科技資源，在具有科研價(jià)值的海島建立試驗(yàn)基地。從事科研活動，不得對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成損害。

（四）禁止開發(fā)區(qū)域。包括各級各類海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁等。

該區(qū)域的管制原則是，對海洋自然保護(hù)區(qū)依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，實(shí)施分類管理；對領(lǐng)?；c(diǎn)所在地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自移動領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志。

海洋自然保護(hù)區(qū)。我國現(xiàn)有國家級海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積約1.94萬平方公里。在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開展任何與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則上不得穿越保護(hù)區(qū)，涉及保護(hù)區(qū)的航道、管線和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)嚴(yán)格論證并批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展科學(xué)研究，要合理選擇考察線路。對具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島、海域等，要依法設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或擴(kuò)大現(xiàn)有保護(hù)區(qū)面積。

領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁。我國已公布94個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)。領(lǐng)海基點(diǎn)在有居民海島的，應(yīng)根據(jù)需要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍；領(lǐng)海基點(diǎn)在無居民海島的，應(yīng)實(shí)施全島保護(hù)。禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)從事任何改變該區(qū)域地形地貌的活動。

規(guī)劃還指出，我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。

（一）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。包括資源勘探開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)邊遠(yuǎn)島礁及其周邊海域。該區(qū)域的開發(fā)原則是，加快推進(jìn)資源勘探與評估，加強(qiáng)深海開采技術(shù)研發(fā)和成套裝備能力建設(shè)；以海洋科研調(diào)查、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等開發(fā)活動為先導(dǎo)，有序適度推進(jìn)邊遠(yuǎn)島礁開發(fā)。

資源勘探開發(fā)區(qū)。選擇油氣資源開采前景較好的海域，穩(wěn)妥開展勘探、開采工作。加快開發(fā)研制深海及遠(yuǎn)程開采儲運(yùn)成套裝備。加強(qiáng)天然氣水合物等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘探開發(fā)科研工作。

重點(diǎn)邊遠(yuǎn)島礁及周邊海域。加快碼頭、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、污水處理等設(shè)施建設(shè)。開展深海、綠色、高效養(yǎng)殖，建立海洋漁業(yè)綜合保障基地。根據(jù)島礁自然特點(diǎn)，開辟特色旅游路線，發(fā)展生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、休閑漁業(yè)等旅游業(yè)態(tài)。加強(qiáng)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)、氣象觀測、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等活動，建設(shè)觀測、導(dǎo)航等設(shè)施。

（二）限制開發(fā)區(qū)域。包括除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以外的其他海域。該區(qū)域的開發(fā)原則是，適度開展?jié)O業(yè)捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

在黃海、東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域加快恢復(fù)漁業(yè)資源。在南海海域適度發(fā)展捕撈業(yè)，鼓勵(lì)和支持我國漁民在傳統(tǒng)漁區(qū)的生產(chǎn)活動。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游區(qū)域的保護(hù)，加強(qiáng)西沙群島水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理。適時(shí)建立各類保護(hù)區(qū)，維護(hù)海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。

規(guī)劃明確，按照海洋主體功能分區(qū)實(shí)施差別化政策，完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，采用指導(dǎo)性、支持性和約束性政策并行的方式，形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)，確保政策有效落實(shí)。

財(cái)稅政策。加大對海域海島整治、保護(hù)和管理的財(cái)政投入，對資金使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)。按照基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)海島地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域傾斜。加大對深遠(yuǎn)海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架開采油氣的企業(yè)可按國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對漁民養(yǎng)殖用海，按規(guī)定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險(xiǎn)以及增殖放流、海洋牧場建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。

投資政策。加強(qiáng)海洋監(jiān)測、觀測等能力建設(shè)，提高海洋立體觀測能力。加大漁業(yè)公益和基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持漁港、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)以及增殖放流、人工魚礁建設(shè)等漁業(yè)資源修復(fù)活動。加大海堤、海岸防護(hù)林等建設(shè)投入。強(qiáng)化海洋災(zāi)害應(yīng)急和防御能力，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急和防范能力建設(shè)。加大海洋科技投入，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)支持海洋類高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和相關(guān)學(xué)科、專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快培養(yǎng)海洋復(fù)合型人才。

產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本合理開發(fā)海洋資源?？茖W(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖，推廣海水生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。支持深遠(yuǎn)海油氣資源勘探開發(fā)，加強(qiáng)深水核心技術(shù)裝備研發(fā)及配套能力建設(shè)。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運(yùn)動休閑旅游等項(xiàng)目。

海域政策。根據(jù)海洋主體功能區(qū)功能定位，完善海域管理政策措施。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)圍填?？偭靠刂坪陀?jì)劃管理。加強(qiáng)用海項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實(shí)施情況監(jiān)督。制定用海工程和圍填海建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確海拔高度、污染排放、防災(zāi)減災(zāi)等要求，對用海項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)管?？茖W(xué)劃定海水增養(yǎng)殖區(qū)域，控制近海養(yǎng)殖密度。嚴(yán)格控制河口行洪區(qū)、重點(diǎn)增養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)用海。沿海地區(qū)或海島大規(guī)模風(fēng)能建設(shè)要充分考慮對相關(guān)海域影響。

環(huán)境政策。以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，實(shí)施分類管理。實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃不得組織實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目不得開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，控制近海捕撈強(qiáng)度，減少漁船數(shù)量和功率總量。加強(qiáng)物種保護(hù)，新建一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。制定海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。嚴(yán)格實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》及相關(guān)污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，制定實(shí)施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，探索建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。