每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

東北老工業(yè)基地遇到了暫時(shí)困難，這已是不爭的事實(shí)，但已實(shí)施十余年的“東北振興戰(zhàn)略”是否失敗，國家發(fā)改委秘書長李樸民在昨日（8月31日)召開的記者發(fā)布會上直接否定了這一說法。

發(fā)布會上，李樸民承認(rèn)，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收支矛盾突出。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放都取得了很大的成績。

不可否認(rèn)的是，在各省艱難對抗“三期疊加”重壓的今天，東北老工業(yè)基地更顯力不從心，經(jīng)濟(jì)增速從之前的兩位數(shù)，迅速掉到5%甚至更低，三省每個(gè)季度都是全國GDP增速洼地。

中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，東北作為老工業(yè)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市化水平等方面并不落后，如今受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于粗重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕量化是重點(diǎn)。

調(diào)整：發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，全部低于全國平均水平，在各省份GDP增速排名中分列倒數(shù)第一、第三和第四。

東北增速放緩的問題也引起了全世界的關(guān)注。近日，美國華盛頓郵報(bào)一則關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)的文章在網(wǎng)上流傳甚廣，該文寫道，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)變，而在這轉(zhuǎn)變中，沒有哪里比東北更加首當(dāng)其沖，也沒有哪里比東北更深受其痛。

今年7月，國家主席習(xí)近平到東北調(diào)研時(shí)曾表示，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

昨日，國家發(fā)改委就東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平在發(fā)布會上說：“面對市場的需求，我們最多是跟隨，在比賽的時(shí)候，如果你是跟隨，永遠(yuǎn)就不能超越，如果想超越的話必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各方面做些大的調(diào)整，要‘彎道超車’和‘追趕’，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做很大的調(diào)整。”

劉福垣認(rèn)為，東北當(dāng)前困難的核心就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“傻大黑粗”，幾十年來都以輸出原材料為主，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，但作為老工業(yè)基地，東北有著扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，振興東北應(yīng)好好利用這一優(yōu)勢。

周建平也認(rèn)為，東北要基于現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢進(jìn)行調(diào)整，一方面發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，另一方面在工業(yè)之外，還應(yīng)培育旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“一個(gè)城市如果有8到10個(gè)產(chǎn)業(yè)都占據(jù)工業(yè)增加值8%-10%，那它的結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的。”周建平說，“（上面）這些發(fā)展好了以后日子就非常好。”

改造：25老工業(yè)區(qū)被納入

周建平介紹，新中國成立后，在工業(yè)化的過程中我們很多城鎮(zhèn)都是因礦設(shè)市、因礦設(shè)鎮(zhèn)，這些獨(dú)立工礦區(qū)大多遠(yuǎn)離中心城市，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分獨(dú)立工礦區(qū)經(jīng)過多年的開采，不僅面臨著資源枯竭的威脅，而且已經(jīng)不適合居住。

據(jù)記者了解，國家已經(jīng)確認(rèn)的獨(dú)立工礦區(qū)有450多個(gè)，其中有130個(gè)繼續(xù)搬遷改造，而東北地區(qū)就占了50個(gè)左右。

李樸民介紹，針對東北42個(gè)資源型城市，特別是21個(gè)資源枯竭城市，中央財(cái)政已累計(jì)給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付320億元。與此同時(shí)，針對東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金23億元。

其實(shí)不只是獨(dú)立工礦區(qū)，劉福垣介紹，過去出于安全等因素考慮，東北很多重工業(yè)都設(shè)在遠(yuǎn)離市區(qū)中心的地區(qū)，而隨著城市的發(fā)展，這些工廠又逐漸被城市包圍，導(dǎo)致城市和工業(yè)布局的不合理。

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，針對“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期對工業(yè)相對比較集中的城市區(qū)域進(jìn)行了測算和劃分，東北地區(qū)共計(jì)有120個(gè)老工業(yè)城市，200多個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)。

李樸民介紹，這其中已經(jīng)有25個(gè)條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)納入到搬遷改造專項(xiàng)支持范圍。截至今年7月，共支持項(xiàng)目142個(gè)，總投資91.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元。