插畫：李瑞寧

日前，黑龍江省48家單位因為阻礙4G基站建設(shè)，導致一些地區(qū)4G信號無法覆蓋，被黑龍江省企業(yè)投訴中心公開曝光。一石激起千層浪，自從4G業(yè)務推出以來，不時可以聽到諸如信號不穩(wěn)定、資費過高等“吐槽”，基站建設(shè)的短板，則暴露了4G推廣中的另一問題。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在哪些問題？是否成為影響4G普及的癥結(jié)？“叫好不叫座”的4G技術(shù)，如何給用戶帶來更順暢、更安心的消費體驗？記者展開了調(diào)查。

利益封閉輻射擔心

基站建設(shè)遇阻力

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國4G基站133萬個，4G用戶數(shù)達到2.25億，占移動用戶總量的17.4%，增長勢頭相當可觀。

作為現(xiàn)代信息服務產(chǎn)業(yè)的重要支撐，各地均將4G網(wǎng)絡(luò)列入重要建設(shè)規(guī)劃。2014年，海南省在《政府工作報告》中將加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務發(fā)展，實施“信息惠民”工程列入年度工作重點。黑龍江省明確提出：“迅速開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及公路、道路、橋梁等公共設(shè)施，用于支持4G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

盡管有這些明確要求，4G基站建設(shè)還是遇到了一些阻力。從黑龍江省被通報的單位看，既有工商局、國稅局、衛(wèi)生局等政府機關(guān)，也有高等院校、旅游景區(qū)，以及農(nóng)墾、電力等企業(yè)。而阻礙4G基站建設(shè)的原因則五花八門，“可能破壞外墻裝修”也是一種理由。還有一些人誤以為4G基站的輻射影響健康，因此而阻撓基站建設(shè)。

黑龍江哈爾濱地鐵集團以網(wǎng)絡(luò)運營商未達成地鐵1號線一期、二期通信系統(tǒng)回購（租賃）協(xié)議為由，拒絕運營商對發(fā)生故障的5處基站進行工程障礙搶修，導致手機信號無法覆蓋地鐵，用戶大規(guī)模投訴。而地鐵集團要求回購的項目金額達到5718萬元，遠超運營商承受能力。

位于哈爾濱市松北區(qū)的太陽島風景區(qū)是全國聞名的5A級旅游景區(qū)，景區(qū)管理局要求運營商按照指定形式建設(shè)基站，并需在具備WiFi信號發(fā)射功能的同時額外承擔部分流量費用，一切廣告權(quán)限則歸該局所有。經(jīng)測算，如按該方案執(zhí)行，景區(qū)內(nèi)的基站數(shù)量將由原計劃的7個增加至300個，建設(shè)成本由700萬元增加至3000萬元，運營商不堪重負。

此外，一些單位還以“不再續(xù)簽基站協(xié)議”“職工反對”為由，拒絕開放基站站址資源。今年以來，安徽、福建、湖北等地均出現(xiàn)居民以基站有輻射為由阻撓建設(shè)并拆除鐵塔的事件。

在7月舉行的工信部網(wǎng)絡(luò)提速降費專題新聞發(fā)布會上，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫曾表示，我國的4G基站現(xiàn)有133萬個，今年底前還要再建100萬個，但整體數(shù)量仍供給不足。業(yè)內(nèi)人士指出，基站選址難、建設(shè)難、保有難“三難”問題，已成為我國4G建設(shè)發(fā)展的一大掣肘。

信號飄忽資費心跳

“提速降費”需作為

4G業(yè)務推出以來，信號不穩(wěn)定是用戶體驗不佳的一個突出問題。廣告中宣傳的“極速體驗”不時遇到“龜速現(xiàn)實”。“說好的網(wǎng)速去哪兒了？”這與基站覆蓋率不足有一定關(guān)聯(lián)，又反過來制約了4G的進一步發(fā)展。

“從哈爾濱到齊齊哈爾大約300多公里，在兩地之間往返，移動4G信號時斷時續(xù)，有時連3G的速度都達不到，有些地方干脆沒有信號。”哈爾濱的姜先生是一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主管，工作性質(zhì)需要他時刻在線。在沒有WiFi的環(huán)境，4G是他唯一的選擇，但使用中的這些不愉快，無疑令公眾對4G的效果產(chǎn)生質(zhì)疑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信號不好已成為4G使用中的一個普遍現(xiàn)象。在廣州，地鐵3號線體育西至番禺廣場段是客流量相對集中的地區(qū)，移動4G雖有覆蓋，但在地鐵行駛過程中，時常出現(xiàn)卡頓或掉線情況。中國聯(lián)通和中國電信則全線無4G信號。

在安徽合肥，用戶最不滿的是“網(wǎng)絡(luò)在4G和3G之間飄忽，市中心信號較強，位于郊區(qū)的居民小區(qū)信號較差，有時進入商場、寫字樓，4G信號突然完全消失。”

“如果開著4G流量不關(guān)，一覺醒來，你的房子就不屬于自己了”，這是關(guān)于4G資費一個流傳甚廣的“段子”。說法雖夸張，但4G昂貴的資費確實屢遭用戶詬病。2012年以來，工信部已經(jīng)連續(xù)四年啟動“寬帶提速”專項行動，但距離用戶期待仍有差距。今年4月，李克強總理要求“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”后，主管部門和電信企業(yè)陸續(xù)推出多項舉措和時間表，效果仍待實踐檢驗。

不少網(wǎng)友認為，盡管經(jīng)過“提速降價”，三大運營商的4G資費標準還是偏高。以安徽省移動4G流量資費為例，分別有10元70M、40元700M和50元1G的流量包套餐，超出套餐部分的流量則按照0.29元/M計費。這就意味著，額外使用1G流量的花費要達到290元。對于每天使用在線點播、視頻通話等應用的用戶來說，套餐所能提供的流量遠遠不夠，但超出部分的流量費用又過高，實在難以接受。

艾媒咨詢《2014年中國手機網(wǎng)民流量使用情況報告》顯示，2014年，59.1%的手機網(wǎng)民每月實際使用流量會超出月租流量套餐，其中25.8%的網(wǎng)民會超出流量套餐較多?，F(xiàn)在，微博、微信等社交軟件、網(wǎng)頁和網(wǎng)絡(luò)應用中加載的圖片、音視頻消耗的流量較多。費用這道門檻使得用戶不敢“敞開使用”，從而降低了體驗質(zhì)量，也導致4G發(fā)展遭遇瓶頸。

法規(guī)護航思路創(chuàng)新

角色調(diào)整求長遠

飛象網(wǎng)CEO項立剛認為，很多地方機構(gòu)囿于自身利益，阻撓網(wǎng)絡(luò)運營商進入，這是國內(nèi)4G建設(shè)必須面對的一個問題。“這個時候需要政府扮演協(xié)調(diào)者的角色，并制定相關(guān)法律法規(guī)，對于那些缺乏充分理由，卻不讓運營商進入或收取很高費用的情況進行處罰，保證通信暢通，保護消費者利益。”

“4G信號不好與現(xiàn)階段4G的基礎(chǔ)設(shè)計也有關(guān)系。”北京大學新媒體研究院副教授田麗從另一個角度分析。在她看來，4G走的是高頻信號，頻率越高，基站的覆蓋范圍越小。如果適當降低4G頻率，對廣電運營商和電信運營商進行頻率資源的重新分配，重新規(guī)劃基站資源，可以在一定程度上緩解基站建設(shè)總是跟不上發(fā)展的問題。

信號問題需要協(xié)調(diào)與規(guī)劃，降低費用這事也不能太過心急。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認為，運營商是國有企業(yè)，也是上市公司，要面臨國資委的業(yè)績考評，“在國外，運營商可自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不能這么做。調(diào)整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究。”史煒認為，降低資費很難一蹴而就，應在技術(shù)不斷進步、用戶規(guī)模不斷擴大、成本消化機制不斷完善的基礎(chǔ)上逐步落實。

當下，“提速降費”已在運營商套餐政策方面有所體現(xiàn)。5月14日，中國移動發(fā)布新的4G資費套餐政策，宣布資費全面下調(diào)，并推出了流量共享、清零周期延長至半年等新政。據(jù)中國移動市場部副總經(jīng)理陸文昌介紹，中國移動4G資費還將繼續(xù)改進，目前正在四個省試點“彈性計費”和“智能匹配”；與70多家企業(yè)展開合作，發(fā)展定向流量的后向收費模式。

田麗建議，三大運營商除了要不斷提升技術(shù)，還應考慮以創(chuàng)新思路調(diào)整盈利模式，實現(xiàn)規(guī)模效應?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)和城市的中老年人口是我國網(wǎng)民拓展的新領(lǐng)域，運營商可以配合國家網(wǎng)絡(luò)入村、智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，將國家信息戰(zhàn)略融入商業(yè)模式，應有利于消費者認可并樂于使用4G。此外，運營商也不該只擔任“收過路費”的角色，更要關(guān)注4G內(nèi)容的豐富性、便利性、針對性，用市場化的手段參與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，這才是可持續(xù)發(fā)展的長遠之計。