每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜    

◎每經(jīng)記者 張靜

作為中俄兩國政府戰(zhàn)略層面的合作項(xiàng)目之一，備受矚目的“中俄絲綢之路創(chuàng)新園”已經(jīng)在陜西西咸新區(qū)灃東新城開始建設(shè)，并有蘇霍伊商用飛機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，開創(chuàng)國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展新模式。

這一切背后的推手是西咸新區(qū)灃東新城。在國內(nèi)一眾開發(fā)區(qū)中，西咸新區(qū)灃東新城可謂是初出茅廬的“后輩”，但對(duì)于開發(fā)區(qū)模式的創(chuàng)新和探索，無論是此前的行政托管還是現(xiàn)在的中俄共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，灃東新城都先人一步。

事實(shí)上，作為中國30年高速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一，開發(fā)區(qū)已成為“中國模式”的一部分，然而隨著開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容，走過多個(gè)階段和版本的開發(fā)區(qū)，已面臨困局和瓶頸，轉(zhuǎn)型和升級(jí)成為國內(nèi)開發(fā)區(qū)所面臨的迫切課題。

特別是在全球化視野下，開發(fā)區(qū)亟待通過制定新的開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)開發(fā)區(qū)繼續(xù)往高層次升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而從區(qū)域化走向國際化，管理走向多園化和標(biāo)準(zhǔn)化，不失為開發(fā)區(qū)“下一步”的不錯(cuò)選項(xiàng)。

那么開發(fā)區(qū)能否“走出去”？如何“走出去”？中俄絲綢之路創(chuàng)新園成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是什么？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就此對(duì)話采訪了西咸新區(qū)灃東新城黨工委副書記、管委會(huì)副主任陳洪濤。

◎全球價(jià)值鏈低端之惑——

“開發(fā)區(qū)”三十年來國際化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)

NBD：您對(duì)國內(nèi)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀怎么看？如何評(píng)價(jià)這種中國特色的開發(fā)區(qū)模式？

陳：中國開發(fā)區(qū)自成立至今，大致可以分為四個(gè)階段：

一是開發(fā)區(qū)雛形階段，即1.0版本。上世紀(jì)七八十年代，改革開放孕育了中國最早的開發(fā)區(qū)雛形，其中以深圳蛇口工業(yè)區(qū)為代表，特點(diǎn)是按照“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的模式“摸著石頭過河”。

二是單一經(jīng)濟(jì)區(qū)功能階段，即2.0版本。這一階段的開發(fā)區(qū)以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)最為常見，通常輔以出口加工區(qū)、保稅區(qū)，其特點(diǎn)是以發(fā)展工業(yè)制造業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主，致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是城市新區(qū)功能階段，即3.0版本。進(jìn)入21世紀(jì)，開發(fā)區(qū)開始承擔(dān)城鎮(zhèn)化重要載體的職能，逐漸演變成新的城市中心。其中以西安高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等為典型代表，特點(diǎn)是產(chǎn)城一體化——開發(fā)區(qū)的發(fā)展也是城鎮(zhèn)化的過程。

四是接軌國際貿(mào)易階段，即3.5版本。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國開始嘗試設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)——在貿(mào)易和投資等方面探索更加便利的安排，其中以上海自貿(mào)區(qū)為代表，其實(shí)質(zhì)是采取自由貿(mào)易政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

目前，我國各種級(jí)別、各種版本、各種階段的開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，但多是集中在1.0至3.0版本的簡單重復(fù)，沒有考慮全球化的時(shí)代背景和企業(yè)全球化的需求，這直接導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的嚴(yán)重?zé)o序化同質(zhì)競爭，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也一直只能處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

NBD：根據(jù)您多年開發(fā)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展存在哪些困難？

陳：一是法律的困境。由于歷史原因和思維慣性，中國開發(fā)區(qū)長期以來“重創(chuàng)新、輕規(guī)范”，為招商引資普遍存在“政策洼地”現(xiàn)象，以稅收返還等方式變相減免稅收亦不鮮見，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。國內(nèi)層面，這些政策會(huì)陷開發(fā)區(qū)于司法訴訟的泥潭而被宣布無效。國際層面，這些政策會(huì)導(dǎo)致開發(fā)區(qū)成為反傾銷反補(bǔ)貼訴訟的連帶被告，破壞國際競爭秩序。

其次，發(fā)展模式的困境。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)很大程度上依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持開發(fā)區(qū)運(yùn)營，現(xiàn)實(shí)中開發(fā)區(qū)管委會(huì)往往憑借公權(quán)力和專政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)行征地拆遷，從農(nóng)民手中低價(jià)收購?fù)恋厥褂脵?quán)，然后通過高價(jià)轉(zhuǎn)讓住宅和商業(yè)用地來反哺低價(jià)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用地，其中存在牟取暴利的現(xiàn)象，屬于非公平交易。由于受到國家劃定城市邊界和土地指標(biāo)等條件的硬性約束，全國房地產(chǎn)供過于求及土地價(jià)格上漲趨緩的軟性約束，如此發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

NBD：從目前國內(nèi)開發(fā)區(qū)過熱過多的現(xiàn)狀來看，是否存在招商困難問題？

陳：開發(fā)區(qū)招商引資的理想狀態(tài)是吸引企業(yè)的價(jià)值鏈高端部分，吸引跨國企業(yè)的總部或者研發(fā)中心等價(jià)值鏈的高端。但跨國企業(yè)總部對(duì)于資本流通、貿(mào)易便利和人員進(jìn)出便利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等均有相對(duì)較高的要求，而事實(shí)上開發(fā)區(qū)提供的服務(wù)在制度層面無法滿足跨國企業(yè)總部的這種需求。全國開發(fā)區(qū)發(fā)展三十多年來，沒有成功吸引一家跨國公司的總部入駐即很能說明問題。另外值得注意的是，中國的企業(yè)或者開發(fā)區(qū)孵化的企業(yè)在進(jìn)行全球化經(jīng)營時(shí)，我們的開發(fā)區(qū)也難以提供相應(yīng)的全球化服務(wù)。

◎轉(zhuǎn)型升級(jí)之路——

從本地化走向國際化、現(xiàn)代化 以全球視角搶占世界稀缺資源

NBD：開發(fā)區(qū)在完成了最初任務(wù)之后，往往會(huì)面臨問題和尷尬，這就面臨何去何從的問題，對(duì)此您怎么看？

陳：對(duì)，國內(nèi)開發(fā)區(qū)還面臨體制回歸的困境。1.0～3.0版本的傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)相比在體制機(jī)制方面并無太多優(yōu)勢(shì)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，通常要全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理，但是由于定位和授權(quán)不足，導(dǎo)致管委會(huì)與開發(fā)區(qū)所在地政府在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)利益劃分等方面產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，結(jié)果是許多地區(qū)的開發(fā)區(qū)最終被行政區(qū)合并。

NBD：您一再提開發(fā)區(qū)發(fā)展要有全球化視野，開始新的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，國內(nèi)開發(fā)區(qū)是否已經(jīng)具備了“走出去”的條件？

陳：事實(shí)上，在中國以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的今天，我剛提到的諸多困境已嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)發(fā)展，亟待通過制定新的開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)開發(fā)區(qū)繼續(xù)往高層次升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

今年5月《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》審議通過，提出在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破除體制機(jī)制障礙和先行先試，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。同時(shí)結(jié)合2014年11月中國牽頭制定的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“亞太無縫、全方位互聯(lián)互通和一體化”的目標(biāo)，這為中國開發(fā)區(qū)謀求更高層次推進(jìn)開發(fā)開放，在國際合作層面尋求體制機(jī)制創(chuàng)新突破創(chuàng)造了條件。

NBD：開發(fā)區(qū)如何“走出去”，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)？

陳：我認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面著手。

一是開發(fā)區(qū)在開發(fā)發(fā)展方式上要實(shí)現(xiàn)從區(qū)域化、傳統(tǒng)化到國際化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，從鍥入全球價(jià)值鏈的視角出發(fā)，以更加積極的姿態(tài)參加對(duì)世界范圍內(nèi)稀缺資源的爭奪和市場分割，在更大的空間范圍內(nèi)配置資源。

二是開發(fā)區(qū)管理多園化、標(biāo)準(zhǔn)化。在園區(qū)物理形態(tài)上由點(diǎn)狀的單一園區(qū)向網(wǎng)狀的多園化轉(zhuǎn)變，在投資環(huán)境上由隨機(jī)性向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，在園區(qū)管理上由行政型向法治化轉(zhuǎn)變，參照國際通行慣例和標(biāo)準(zhǔn)打造“連鎖性”的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

◎“引進(jìn)來”“走出去”之探索——

中俄絲路創(chuàng)新園的創(chuàng)新與示范 加速生產(chǎn)要素跨國界互聯(lián)互通

NBD：作為中俄兩國政府戰(zhàn)略層面的合作項(xiàng)目之一，中俄絲路創(chuàng)新園備受矚目，按照您的理念，該園區(qū)是否是開發(fā)區(qū)國際化的一種探索？

陳：中俄絲路創(chuàng)新園是異地開發(fā)，統(tǒng)一管理?？梢哉f在開發(fā)區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，西咸新區(qū)的“中俄絲綢之路創(chuàng)新園”已經(jīng)邁出了試驗(yàn)性的步伐。按照總體規(guī)劃，中俄絲綢之路創(chuàng)新園項(xiàng)目將進(jìn)行多個(gè)方面的創(chuàng)新和探索。

首先在物理形態(tài)方面，中俄絲綢之路創(chuàng)新園項(xiàng)目創(chuàng)造性地采取了“一園兩地多點(diǎn)”的建設(shè)方式——在中俄兩國各建一個(gè)園區(qū)（遠(yuǎn)景規(guī)劃覆蓋絲綢之路沿線國家），兩個(gè)園區(qū)通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中俄雙方企業(yè)互到對(duì)方國家投資發(fā)展。同時(shí)通過“USpace青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”在中俄兩國多個(gè)城市布設(shè)多點(diǎn)子園區(qū)，積極推動(dòng)中俄企業(yè)資源共享和中俄青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流，實(shí)現(xiàn)互利互惠。

其次，園區(qū)管理方面，中俄雙方共同設(shè)立園區(qū)單一管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中俄兩地園區(qū)的總體規(guī)劃、運(yùn)營管理、政策支持、項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境打造、產(chǎn)業(yè)培育以及資金扶持等，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國界地有效互聯(lián)互通，建立一個(gè)內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術(shù)交流、內(nèi)外市場銜接、兩國產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新型園區(qū)。

NBD：中俄合建園區(qū)這一模式的示范意義在哪里？未來如何布局？

陳：該園區(qū)將為我國開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，探索出一條新路徑。未來將采取1+N的發(fā)展模式，將中俄項(xiàng)目合作模式和中國開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到金磚國家和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的其他國家，通過標(biāo)準(zhǔn)化的園區(qū)服務(wù)環(huán)境構(gòu)建科技園區(qū)的連鎖網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)北上廣深、國外“一帶一路”沿線和歐美主要國家均有園區(qū)布局的目標(biāo)。目前，中韓合作園區(qū)和中阿合作園區(qū)正在積極籌備中。