◎張茉楠

美國主導的TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）已經(jīng)達成，形成了環(huán)太平洋12個國家的自由貿易圈。但與之相比，TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定）恐怕是未來中國將要面臨的更大挑戰(zhàn)。

美國發(fā)起TTIP，很明顯是與TPP一道構成美國在全球貿易體系的“兩翼”，而“主體”則是以美國為核心的北美自貿區(qū)。

從雙方利益的角度看，美歐TTIP在推動相互服務貿易和投資發(fā)展方面的潛在空間較大，是著力點和重點領域。

在服務貿易方面，美國是全球最大的服務貿易國家，歐盟是全球最大的服務貿易國家集團，美國自歐洲的服務貿易進口以及對歐洲出口均占其服務貿易進出口總額的40%，而美歐目前在服務貿易領域進一步開放的空間較大。投資方面，美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元，而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元，兩個地區(qū)互為最主要投資目的地。

從歐洲利益看，歐洲獨立研究報告表明，自貿協(xié)定所產(chǎn)生收益的80%，建立在降低監(jiān)管負擔和簡化手續(xù)，并使服務貿易和公共采購更加自由化的基礎上。在自貿協(xié)定完全執(zhí)行后，歐洲每年將從中獲益1190億歐元。歐盟對美國出口總體將增長28%。在行業(yè)方面，最大的貿易增長將是汽車行業(yè)，歐盟汽車出口到美國將增加149%，向其他地區(qū)出口將增加約42%，進口擴大43%。

從美國利益看，美國試圖通過其主導的TPP發(fā)展以實現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標。如果能夠促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導的局面，美國和歐盟針對亞洲的政策協(xié)調程度無疑會加強。美國借助TTIP推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的腳步和進程會大大提速。美國通過北美自由貿易區(qū)、TPP/TTIP等多重區(qū)域一體化安排，重構其主導的新的全球多邊貿易體系。

當然，美歐雙方分歧也比較大，要處理的談判難題也不少：一是農(nóng)產(chǎn)品補貼方面；二是高技術保護壁壘方面；三是剩余關稅壁壘方面；四是“邊境內”監(jiān)管障礙。

顯而易見，美歐區(qū)域一體化的安排一方面是為了促進相互的貿易與投資，但更重要的是欲主導全球貿易規(guī)則甚至影響或構建新的多邊貿易體系。

按照美歐TTIP協(xié)定，雙方要求盡可能取消跨大西洋貿易領域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關稅；進一步開放服務市場，加強在公共采購、政策制定領域的合作；在競爭、貿易便利化、勞工、環(huán)境等領域制定最新規(guī)則；確定共同的目標和策略，以加強知識產(chǎn)權保護力度，并推動其在第三國市場和國際組織的實施；共同制定并實施聯(lián)合策略，以解決中國、俄羅斯、日本、烏克蘭等國的市場準入及其他貿易相關事宜。

然而，一旦TTIP談判達成，將在更大程度上改變世界貿易規(guī)則、標準和格局，挑戰(zhàn)新興國家、尤其是金磚國家間的準貿易聯(lián)盟。美歐將在知識產(chǎn)權、勞工標準等方面制定新的規(guī)則，這對想進入美歐市場的企業(yè)來說無疑提高了“門檻”。

此外，由于自貿區(qū)具有對內開放、對外限制的特征，因此在美歐之間貿易壁壘降低的同時，對區(qū)外經(jīng)濟體則構成更高的壁壘，會產(chǎn)生貿易轉移的后果。這也意味著中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力，對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。

鑒于此，中國必須盡早制定積極的應對策略，一方面，須以更大勇氣迎接國際貿易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開放的進程，更主動積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟特別是貿易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面加快構建中國版本的自貿區(qū)網(wǎng)絡。同時也要借自貿區(qū)談判為契機，通過更高標準的國際貿易規(guī)則，倒逼市場化改革。我國作為世界第二大經(jīng)濟體及最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)新的增長預期，在經(jīng)濟全球化進程中占據(jù)更主動的位置。

另一方面，TPP和TTIP會讓中國更加倚重“一帶一路”，并加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略，重建經(jīng)濟大循環(huán)，充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)濟互補性，進而構建更完整的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促成亞歐經(jīng)濟一體化和利益共同體。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）