每經(jīng)編輯 江然劉林鵬陳巖撰寫    

◎每經(jīng)記者 江然 劉林鵬 陳巖

編者按：備受矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會即將在北京召開，會議的核心議題是研究“十三五”規(guī)劃建議。從昨日起，本報(bào)推出“深度觀察‘十三五’”大型策劃報(bào)道，并派出多路記者奔赴北京、上海、重慶、成都、西安等城市，擬通過對話國家發(fā)改委等部委及各地市長，便于讀者更真切地感知經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，洞察未來發(fā)展的趨勢。今天，我們刊發(fā)第一篇，近距離觀察成都市長唐良智的思路和經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆五中全會即將召開。據(jù)悉，五中全會將著眼于2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議?，F(xiàn)在，隨著這一時間點(diǎn)的臨近，全國各地越來越將目光聚焦到“十三五”規(guī)劃。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，習(xí)近平總書記今年已多次就“十三五”規(guī)劃展開不同主題調(diào)研，并與全國各省區(qū)市“一把手”座談討論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

記者也注意到，按照中央部署，全國各地今年以來都在積極謀劃“十三五”時期發(fā)展，也都在緊鑼密鼓編制“十三五”規(guī)劃。西部重鎮(zhèn)成都也不例外。

“成都作為國家實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，作為四川的‘長子’，‘十三五’必須要肩負(fù)起國家使命，落實(shí)好‘首位城市’的責(zé)任。”8月12日，成都市政府第四次全體會上，成都市長唐良智表示，“編制‘十三五’規(guī)劃要堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，不僅要對接國家戰(zhàn)略，落實(shí)省委省政府部署，也要緊貼成都實(shí)際，規(guī)劃要保證落得了地、生得了根。成都要按照國家協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局的部署，努力在‘十三五’發(fā)展中走得更穩(wěn)更好，成為西部大開發(fā)排頭兵。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，盡管成都這座中國西部特大中心城市尚未對“十三五”規(guī)劃內(nèi)容明確發(fā)聲，但從成都市長唐良智近幾個月的密集調(diào)研和專題會議報(bào)道內(nèi)容看，唐良智心中似乎已經(jīng)初步有了答案。

“成都‘十三五’的重要任務(wù)，核心是兩條主線：抓好創(chuàng)新驅(qū)動，走好‘一帶一路’”。在唐良智看來，國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，已使成都由內(nèi)陸城市變?yōu)閲蚁蛭飨蚰祥_放的前沿城市，由地理意義上的盆地變?yōu)榻?jīng)濟(jì)意義上的高地。“國家為我們搭建了這么好的舞臺，不是讓我們只是看戲。我們要努力跳到舞臺的中央，力爭成為主角，這既是成都必須肩負(fù)的國家使命，也是成都實(shí)現(xiàn)新常態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求。”唐良智多次在政府會議上強(qiáng)調(diào)要有國家使命、首位城市的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。“成都要堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的核心戰(zhàn)略、作為推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力”，唐良智在9月21日召開的市政府第90次常務(wù)會上強(qiáng)調(diào)，“對，就是核心戰(zhàn)略，不是一般的重大戰(zhàn)略。”

唐良智形象地比喻，就像雞蛋，從外打破是食物，從內(nèi)蹦出是生命?，F(xiàn)在國家之間、城市之間的競爭日趨激烈，如果你不想成為競爭的犧牲品，你忍受住了“十月懷胎”的艱辛，你終將會脫胎換骨、鳳凰涅槃。內(nèi)生的力量更為持久強(qiáng)大。

方向已經(jīng)明確，措施必須跟上。

站在政府工作角度，唐良智在政府常務(wù)會上說，“成都編制‘十三五’規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域六個2025規(guī)劃，必須站在全球格局、國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的高度來謀劃，必須落實(shí)好國家‘四個全面’戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和‘一帶一路’建設(shè)重大部署，落實(shí)好省委省政府‘五個新作為’重大要求，緊密結(jié)合成都實(shí)際，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)、明晰工作路徑、強(qiáng)化保障措施。具體到政府工作，重點(diǎn)就是要穩(wěn)當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、促改革、惠民生”。

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穩(wěn)當(dāng)前

“重點(diǎn)要抓投資、促項(xiàng)目、保運(yùn)行”

不積跬步，無以至千里。

在唐良智看來，抓創(chuàng)新驅(qū)動，走“一帶一路”，前提要穩(wěn)住當(dāng)前。按他的話說，就是“當(dāng)前日子必須要過得去”。

“因?yàn)楫?dāng)前確實(shí)有不穩(wěn)的因素，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。成都要完成全年目標(biāo)任務(wù)，為‘十三五’開好局，仍要付出艱辛努力。”8月12日，唐良智在成都市政府第四次全體會上開門見山地說。

成都GDP增幅上半年完成了8%的目標(biāo)，但7月的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻有所下滑。“這說明什么問題？說明基礎(chǔ)不牢！很多指標(biāo)還不踏實(shí)。”他說。

盡管今年1~7月成都市實(shí)際到位內(nèi)資2247.6億元，同比增長了12.49%；服務(wù)業(yè)到位內(nèi)資1562億元，占69.5%；新批外商投資項(xiàng)目同比增長25.58%，實(shí)際到位外資45.27億美元，這在中西部較高，但在唐良智看來，引進(jìn)重大項(xiàng)目數(shù)量還不夠、質(zhì)量還不高。“穩(wěn)當(dāng)前，要突出抓投資、促項(xiàng)目、保運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，完成政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。”唐良智在會上表示，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，就是要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，保持社會和諧穩(wěn)定，這是抓好創(chuàng)新驅(qū)動、走好“一帶一路”的前提和基礎(chǔ)。

唐良智在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)，“投資是發(fā)展的底盤。投資不抓住，尤其是工業(yè)投資不加把勁，成都發(fā)展后勁就缺乏支撐。”同在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，先進(jìn)城市繼續(xù)奔跑，成都跑慢了就是落后。因此，成都不光要完成既定目標(biāo)，工業(yè)投資還應(yīng)繼續(xù)加碼。“成都工業(yè)投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到天花板。”

不光如此，還要以創(chuàng)新的辦法抓投資。唐良智舉例稱，近年來，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、共同管溝建設(shè)上有一系列重大政策，設(shè)立了專項(xiàng)建設(shè)資金。成都要抓住機(jī)遇、主動作為、積極爭取，用好用足國家專項(xiàng)建設(shè)債券等新型金融產(chǎn)品。

“項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命根子。”唐良智多次表示，抓投資就要抓項(xiàng)目。上半年，成都建立了各級政府一把手“出門招商”的機(jī)制，較有成效，“但是項(xiàng)目中‘重磅炸彈’少，落地?fù)P起灰的多，能砸出坑的少。”

國家對西部、對四川、對成都?xì)v來是高看一眼、厚愛三分。國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級天府新區(qū)等都給成都帶來重大發(fā)展機(jī)遇。尤其在新一輪西部大開發(fā)背景下，中國經(jīng)濟(jì)向西看是大勢所趨。“抓工作必須看清大勢。”唐良智認(rèn)為，“要積極融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動對接京津冀一體化和央企‘十三五’規(guī)劃，爭取讓央企在‘十三五’規(guī)劃中把成都作為重點(diǎn)地區(qū)布局。”

“項(xiàng)目沒有落地不放心啊，只有落地了心里才踏實(shí)。”唐良智的話語間，透露出對穩(wěn)當(dāng)前、抓項(xiàng)目的急迫。“大家碰到我，哪怕就一句話，說項(xiàng)目很不錯、進(jìn)展很好，我心里就踏實(shí)了。”

在唐良智看來，穩(wěn)住當(dāng)前還需要政府提供更好的保障。“第一，過去依法承諾給企業(yè)的政策一定要兌現(xiàn)，不能因?yàn)槿藫Q了，政策就可以不兌現(xiàn)。政府要帶頭講信用。第二，要深入企業(yè)，切實(shí)為企業(yè)服好務(wù)。”

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，目前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。唐良智在深入企業(yè)調(diào)研后表示，政府能幫一點(diǎn)就多幫一點(diǎn)，尤其是制定政策要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和承受能力，千萬不能殺雞取卵。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，幫助企業(yè)解決困難、渡過難關(guān)，是成都市政府近期一直在做的工作。自去年6月，成都出臺《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的二十二條措施》后，今年4月又出臺了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干意見》（簡稱“30條”），目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

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謀長遠(yuǎn)

必須弄清“你是誰，你能做什么，怎么能做好”

站高方能看遠(yuǎn)。抓好創(chuàng)新驅(qū)動，走好“一帶一路”，關(guān)鍵是要謀好長遠(yuǎn)。按唐良智的話說，就是“一定要搞清楚從哪里來，要到哪里去”。

在唐良智看來，“謀長遠(yuǎn)”首先要編制好中長期規(guī)劃，必須明確城市未來發(fā)展的方向和目標(biāo)。

“做規(guī)劃首先要弄清你是誰，你能做什么，怎么能做好？”7月23日，唐良智在成都市政協(xié)2015年上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況通報(bào)會上一語中的，回答了謀長遠(yuǎn)的前提。

“要從國際格局、國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的高度，認(rèn)真思考成都處于什么樣的地位,應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，這是謀劃‘十三五’必須考量的問題。”用唐良智的話說，“把這些問題想清楚，搞透徹了，設(shè)立的目標(biāo)才可及，路徑才可走，措施才有針對性。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，為了抓好創(chuàng)新驅(qū)動，走好“一帶一路”，更好地落實(shí)國家協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署，成都正在編制經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域6個2025規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃。唐良智認(rèn)為,加快形成中長期規(guī)劃體系十分必要，“也許一百年、五十年我們不能看得很清楚，但至少要看清十年、干好五年。”

記者綜合各方面信息，成都“十三五”發(fā)展目標(biāo)正在成形：更好地肩負(fù)國家使命，履行“首位城市”責(zé)任，初步確定“一門戶一高地兩中心”的目標(biāo)定位,即把成都加快建設(shè)為國家門戶城市、國家內(nèi)陸開放高地、西部經(jīng)濟(jì)中心、西部創(chuàng)新中心。

早在今年6月，唐良智主持專題會，研究成都制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)、城建攻堅(jiān)、國際化城市建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)6個2025規(guī)劃綱要編制工作。他提出，要使2025規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃有機(jī)銜接，為成都實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”新起點(diǎn)上的跨越發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

在唐良智看來，“謀長遠(yuǎn)”還要謀劃好城市未來發(fā)展格局，加快構(gòu)建“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群。

剛剛履新成都時，唐良智就對成都的城市規(guī)劃和管理提出了一些想法。他花了近一個月的時間密集調(diào)研成都所有的區(qū)（市）縣，并在2015年政府工作報(bào)告中提出，“加強(qiáng)‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，構(gòu)建雙核共興、一城多市的網(wǎng)絡(luò)城市群發(fā)展格局。”“按照獨(dú)立成市的要求，加快發(fā)展新型衛(wèi)星城和區(qū)域中心城，優(yōu)化規(guī)劃、完善功能，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，合理分工產(chǎn)業(yè)和功能。”

自此，“小街區(qū)規(guī)制”、“獨(dú)立成市”以及“雙核共興”的理念，開始滲透進(jìn)成都城市規(guī)劃的“血液”。

在唐良智看來，天府新區(qū)的獲批，給了已有2000多年建城史的成都改變單中心城市格局千載難逢的機(jī)遇。成都將借此形成中心城區(qū)、天府新區(qū)雙核，成為一個啞鈴型的城市，“不能再把天府新區(qū)1200多平方公里成都區(qū)域簡單整合并進(jìn)中心城區(qū)。”

8月20日，唐良智在成都市人大常委會2015年學(xué)習(xí)會上表示，“攤大餅格局對成都并不利，如果超出了城市單核發(fā)展的極限，日后將面臨難以更改的困難，交通擁堵等大城市病將更加嚴(yán)峻。”衛(wèi)星城必須“獨(dú)立成市”，從規(guī)劃上就要把衛(wèi)星城與中心城區(qū)隔離開來，讓衛(wèi)星城擁有自己獨(dú)立的功能、產(chǎn)業(yè)和生活配套，這樣才能形成網(wǎng)絡(luò)城市群的發(fā)展格局。

而小街區(qū)規(guī)制是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復(fù)合、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放式街區(qū)模式。小街區(qū)與現(xiàn)代大型小區(qū)的最大不同，就在于前者開放而后者由圍墻閉合。早年在國外學(xué)習(xí)、考察的經(jīng)歷，讓唐良智意識到小街區(qū)規(guī)制的重要意義。曼哈頓、紐約雖然高樓林立，卻毫不擁堵的景象給他留下深刻印象。“小街區(qū)規(guī)制就是不能只建大道，不建小巷。就像一個人只有動脈，沒有靜脈，沒有毛細(xì)血管，那就只能是一個僵尸。”唐良智打了一個形象的比喻，“開發(fā)商拿多大地，小區(qū)就建多大面積，這嚴(yán)重違背以人為本的理念。政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)小街區(qū)規(guī)制。過去形成的我們慢慢改，新建的一定不能再犯錯。”

如何實(shí)現(xiàn)雙核共興、獨(dú)立成市、小街區(qū)規(guī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群？記者搜索了唐良智講話報(bào)道的一個關(guān)鍵詞，“秉持軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局的理念。”“解決交通擁堵問題不可能讓百姓不買車、不出門，關(guān)鍵是看公共交通水平，其中最重要的就是軌道交通水平。”唐良智多次在會上明確表示。“實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，是解決城市交通擁堵等大城市病問題的非常之道、必由之路。”唐良智在近日研究城市軌道交通建設(shè)工作時特別強(qiáng)調(diào)。

據(jù)記者了解，成都正在實(shí)施的軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，每年將投運(yùn)兩個項(xiàng)目，計(jì)劃到2020年，力爭運(yùn)營里程500公里，在建線路150公里，共計(jì)650公里，軌道交通的交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，形成暢通快捷的市域鐵路、地鐵、有軌電車、輕軌多制式相互銜接、互為補(bǔ)充的軌道交通體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)織密成網(wǎng)、天府新區(qū)基本成網(wǎng)、軌道交通全域覆蓋。

成都的地鐵目前僅通車65公里。這個“5年10倍”的雄心不可小覷。“克服困難，苦干五年。”力爭經(jīng)過全市上下的努力，從根本上解決特大城市“攤大餅”建設(shè)帶來的交通擁堵等“大城市病”問題。“每個區(qū)（市）縣都要通軌道交通”，唐良智在市政府全體會議上說，“到時候，區(qū)（市）縣的同志來市里開會就不要開車了，坐軌道交通過來更方便、更經(jīng)濟(jì)。”

在唐良智看來，“謀長遠(yuǎn)”還要加強(qiáng)對外大通道建設(shè)，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的互聯(lián)互通。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在國家“一帶一路”《愿景與行動》中，成都的定位是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》也要求發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。成都從自身出發(fā)，加強(qiáng)對外大通道建設(shè)，加快打造國際性“碼頭”是涉及未來5年、10年甚至更長時期發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

“我們要搶占山頭、率先占位，只有這樣，未來的發(fā)展才不至于被動落后。”唐良智形象地說。

“要加快打造國際化開放碼頭和連通世界的對外大通道，縮短成都向西向南開放時空距離、打造國際一流物流環(huán)境，下好融入‘一帶一路’戰(zhàn)略先手棋。”在唐良智看來，“戰(zhàn)略問題要不惜代價”。

記者還注意到，國家今年已正式批復(fù)立項(xiàng)成都第二機(jī)場。據(jù)有關(guān)方面分析，今年成都雙流國際機(jī)場吞吐量將達(dá)到4200萬人次，而該機(jī)場的極限吞吐量是4700萬人次。“必須加快第二機(jī)場建設(shè)，著力打造樞紐空港、門戶城市。”看得出，唐良智決心很大。

有媒體報(bào)道稱，“蓉歐快鐵”是成都通往歐洲、中亞的橋頭堡。對此定位，唐良智非常興奮。“但是現(xiàn)實(shí)和這個定位現(xiàn)在還相差甚遠(yuǎn)，我們不僅要宣傳，更要實(shí)干。”9月6日，在中國和波蘭雙方代表共同見證下，“蓉歐快鐵”成功實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_。

“我們要大力發(fā)展‘蓉歐+’，在已開通‘廈蓉歐’的基礎(chǔ)上，還要跟其他沿海城市合作，把不能海運(yùn)、空運(yùn)的貨物，力爭從成都運(yùn)出去。”“還要加快構(gòu)建以成都為中心的西部高鐵網(wǎng)，避免被高鐵邊緣化。”在這件事上，唐良智頗有危機(jī)感。

在唐良智看來，“謀長遠(yuǎn)”還要加快打造內(nèi)陸開放新平臺。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，成都正在加快制定融入“一帶一路”相關(guān)方案。

“融入‘一帶一路’的關(guān)鍵，在于企業(yè)怎么樣走好‘一帶一路’。”唐良智說，“就是要以企業(yè)的參與度，評判一個城市在‘一帶一路’中的融入度。”

據(jù)了解，成都已經(jīng)落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)有268家，有15個國家在蓉設(shè)立了領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，擁有國際友城28個，并且與“一帶一路”沿線36個國家建立了經(jīng)貿(mào)和人文交流關(guān)系，成都在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略格局中的作用日益突出。

全國各地現(xiàn)在都在積極融入“一帶一路”，成都也面臨激烈競爭。此前也有一些聲音認(rèn)為，成都在“一帶一路”中所處的位置并不十分有利。

唐良智對于這種說法并不認(rèn)同。“雖然排演時可能不在舞臺中央，但舞跳好了不就跳到中間去當(dāng)主角了嗎？”他打了一個簡單的比方，“關(guān)鍵看做什么、怎么做。做得好就當(dāng)主角，做得不好就跑龍?zhí)住?rdquo;

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打基礎(chǔ)

“抓緊培育新的增長點(diǎn)和尋找新的發(fā)展動力”

基礎(chǔ)不牢，無以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在唐良智看來，抓好創(chuàng)新驅(qū)動，走好“一帶一路”，必須要狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育，打牢城市發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的動力和活力。按唐良智的話說，“打基礎(chǔ)非一日之功，要有‘功成不必在我’的胸懷”。

據(jù)多方了解，唐良智到成都后一直在思考：成都新的發(fā)展動力是什么？成都新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在哪里？

成都去年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上萬億臺階。這對于西部城市而言，并不是一件容易的事。目前，全國經(jīng)濟(jì)總量過萬億的城市主要集中在東部和中部地區(qū)，除北京、上海、天津、重慶四個直轄市和深圳、蘇州外，省會城市只有三個：廣州、武漢和成都。

然而，若把看似亮眼的數(shù)據(jù)與其他“標(biāo)兵”城市比較，成都差距依然不小，且“追兵”來勢洶洶。這迫使成都需要尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的發(fā)展動力。

“再過幾年就是建黨一百周年，實(shí)現(xiàn)中華民族第一個百年夢想，全面建成小康社會。我們要為建黨一百周年獻(xiàn)上一份大禮，最終靠什么？”實(shí)際上，唐良智心中似乎已經(jīng)有了清晰的答案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察到，來成都九個月，唐良智明顯消瘦了許多。“比剛來的時候瘦了不少。”接近他的人說。在最近一次舉辦的“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”上，唐良智拖著疲憊的身軀上臺，一番即興演說照樣博得滿堂喝彩。這似乎已經(jīng)成為一個定式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不光沖著投資人，還沖著這個“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市長”而來。

對于“雙創(chuàng)市長”這個稱號，唐良智認(rèn)為這是外界加給他的帽子，他并不太在意。“若這個頭銜對推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有幫助，我很高興。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和商事制度改革的疊加效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。2015上半年，成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長迅猛。全市新登記各類市場主體超過11萬戶，同比增長34.7%，高出全國平均水平19.3個百分點(diǎn)；新增注冊資本3500多億元，同比增長142%，高出全國平均水平103.6個百分點(diǎn)。上半年全市新登記科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)類市場主體近6000戶，同比增長48.6%。這個數(shù)字有望在年內(nèi)突破一萬。

同時，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資熱情高漲。今年已有31家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在成都登記備案，310多家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在蓉參與創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目225個，投資總額33.4億元。其中不乏創(chuàng)投界大咖。今年6月，俞敏洪作為合伙人之一的宏泰基金就將其在國內(nèi)首個子基金設(shè)于成都。

不得不承認(rèn)，這些改變與唐良智對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深刻領(lǐng)悟，以及對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織和推動有密切關(guān)系。成都落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作得到了各方面認(rèn)可和肯定。

因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效卓著，今年8月，《財(cái)富》（中文版）雜志公布的“2015中國十大創(chuàng)業(yè)城市”，成都榜上有名。這是成都自今年5月成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“3+2”格局重要一極后，獲得的又一殊榮。據(jù)阿里研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，“中國硅谷”將集中在北京、上海、深圳、杭州、廣州和成都六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。

據(jù)《成都日報(bào)》報(bào)道，唐良智本人前不久被邀請作為嘉賓，參加了國家行政學(xué)院舉辦的省部級干部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專題研討班圓桌論壇，向來自國家部委和全國各省市區(qū)的學(xué)員們介紹成都落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“成都作為國家實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，必須肩負(fù)起國家賦予的使命，落實(shí)好‘首位城市’的要求，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為面向未來的核心戰(zhàn)略，作為推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力。”唐良智在圓桌論壇上表示。

“成都落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’總體思路：就是確定‘一個目標(biāo)’，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；扭住‘三大主要抓手’，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成都科學(xué)城，大力實(shí)施‘創(chuàng)業(yè)天府’行動計(jì)劃；打造‘一個環(huán)境’，重點(diǎn)從激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障三方面著力，加快打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”

“成都推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有四個主要特點(diǎn)，就是堅(jiān)持‘市場+政府’雙驅(qū)動，堅(jiān)持‘創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)’雙發(fā)展，堅(jiān)持‘平臺+服務(wù)’雙支撐，堅(jiān)持‘物質(zhì)+精神’雙激勵。”唐良智在圓桌論壇上介紹道。

記者注意到，從今年初的首場“菁蓉匯”到如今，唐良智11場活動一場未落下。“為什么我每次都去‘菁蓉匯’站臺？周末我也可以休息啊。”說起這事，唐良智坦言，“就是想鼓勵大家都來成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”成都正響應(yīng)中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略號召，正在加快打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力把成都打造成世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版圖上一顆璀璨的明珠。

“菁蓉匯”點(diǎn)燃了成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火，營造了成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，現(xiàn)在的成都又推出了“蓉漂茶敘”，為創(chuàng)業(yè)者提供一個與市長“品茶論道”的機(jī)會。唐良智在一次“茶敘”中打趣說，“我講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的‘心靈雞湯’已經(jīng)很多了，成都的平臺和環(huán)境現(xiàn)在越來越好，接下來就是要有針對性地解決問題。”

伴隨著唐良智的“雙創(chuàng)”新政，“蓉漂”一詞橫空出世。當(dāng)?shù)貏?chuàng)客們都知道，成都正致力于打造一流的環(huán)境，努力讓更多創(chuàng)客愿意到成都做“安逸的蓉漂”。

實(shí)際上，唐良智對“蓉漂”一詞有一個形象的說法，就是創(chuàng)業(yè)者“寧愿流落街頭也不愿意離開這座城市；即便身無分文，也要堅(jiān)守在這里，挖掘和尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會。”國家行政學(xué)院許正中教授評價說，成都良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了大批年輕人來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)形成了“蓉漂”一族，滿城皆是創(chuàng)客。

今年6月，成都高新區(qū)獲批為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是全國第八個，也是西部第一個。“要用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，加快打造制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田，努力成為成都新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大引擎。”唐良智在一次專題會議上說。

更令人期待的，則是正在規(guī)劃建設(shè)的成都科學(xué)城。“我們要在天府新區(qū)最好的地方——興隆湖周邊建一個成都科學(xué)城，打響‘創(chuàng)新為魂、科技立城，成都科學(xué)城’的牌子。”這是唐良智的構(gòu)思，“打造西部創(chuàng)新第一城，讓這里成為西部創(chuàng)新要素聚集最多的地方，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、創(chuàng)業(yè)等。”

至少目前，在中國西部還沒有出現(xiàn)這樣的要素聚集區(qū)。“把這里打造成創(chuàng)新要素最聚集的地區(qū)，這就是天府新區(qū)最核心競爭力和靈魂所在。”唐良智說，“要努力吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素到成都聚集，吸引全球優(yōu)秀人才到成都來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)夢想。”

8月28日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，包括1個跨省域行政區(qū)、四川在內(nèi)的4個省級行政區(qū)和3個省級行政區(qū)的核心區(qū)進(jìn)入第一批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)范圍。四川將依托成都、德陽、綿陽，開展先行先試，這為成都破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約提供了難得機(jī)遇。

“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，四川的重點(diǎn)在成德綿，核心在成都。”對此，唐良智強(qiáng)調(diào)，“要按照國家要求，結(jié)合成都實(shí)際，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)目標(biāo)、明確措施、加強(qiáng)保障,加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)、示范和帶動作用。”

在唐良智看來，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石。“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最核心的是工業(yè)發(fā)展。”唐良智在最近的會議上說，否則“建設(shè)國際化現(xiàn)代化大都市、西部經(jīng)濟(jì)中心、西部創(chuàng)新中心就無從談起”。

成都發(fā)展首先要解決工業(yè)發(fā)展不足的問題。“工業(yè)沒有大的投資增量，轉(zhuǎn)型升級就是一句空話。”在這方面，唐良智堅(jiān)信工業(yè)“一業(yè)定乾坤”。

唐良智說，成都要在抓好電子信息、汽車等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，還要把生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，加快培育為新的千億產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的目標(biāo)則是到2025年要達(dá)到四萬億元產(chǎn)值。包括白色家電智能化也是一個方向，要抓緊抓好。

對服務(wù)業(yè)的發(fā)展，唐良智也有自己的理解，就是要推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高端化、新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目化、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型本土化發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快打造世界軟件名城、世界旅游目的地和國際購物天堂。同時，要堅(jiān)持以工業(yè)化的理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、資本化，加快打造一批農(nóng)業(yè)“天府品牌”。

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促改革

“破陳規(guī)、求突破、增活力”

革故方能鼎新。

在唐良智看來，抓好創(chuàng)新驅(qū)動，走好“一帶一路”，必須破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。“要破陳規(guī)、求突破、增活力”。

“中央決定在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，這是中央在十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以后，立足當(dāng)前、面向未來作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)‘兩個百年’夢想的實(shí)現(xiàn)，意義深遠(yuǎn)，影響重大。”唐良智表示，“推進(jìn)創(chuàng)新改革，全面是核心，系統(tǒng)是關(guān)鍵。盡管我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已取得了一定成績，但思想解放還不夠，實(shí)踐探索還不夠，創(chuàng)新驅(qū)動的瓶頸問題還沒有真正突破。”

唐良智說，“成都作為西部特大中心城市，作為四川首位城市，有義務(wù)也有責(zé)任發(fā)揮好帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動的改革路線圖，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)做出更多的成都貢獻(xiàn)。”

在唐良智看來，成都推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，要以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，關(guān)鍵要打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道和軍民融合通道。“強(qiáng)化科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同很重要。要避免科技成果僅在實(shí)驗(yàn)室走完生命周期。”“風(fēng)險(xiǎn)投資目前最擔(dān)心的問題就是資金進(jìn)出通道不暢通，希望有更高層面的制度設(shè)計(jì)，解決好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資與效益對稱性問題。”唐良智說。

現(xiàn)在全國各地均在實(shí)施簡政放權(quán)，成都也不例外。“首先要加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變。”8月12日，唐良智在成都市政府第四次全體會上說，“堅(jiān)持該減的減到位，該放的放到位，該管的管到位，以更有效的‘管’促進(jìn)更積極的‘放’。”

唐良智還表示，成都將通過一系列改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，努力營造更好的營商環(huán)境。

記者注意到，“互聯(lián)網(wǎng)+”今年首次被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。唐良智說，互聯(lián)網(wǎng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”不光要與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，也要與政府管理服務(wù)和城市建設(shè)相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步暢通政企、政民溝通渠道，提高政府管理服務(wù)效率，構(gòu)建B2G（BusinesstoGovernment）新型政企關(guān)系、R2G（ResidenttoGovernment）新型政民關(guān)系。

“簡單地講，就是要用互聯(lián)網(wǎng)的方式，更好地解決企業(yè)與政府、老百姓與政府的溝通問題，更好地方便基層、方便企業(yè)、方便群眾。”唐良智在會上表示。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，成都B2G企業(yè)服務(wù)新機(jī)制9月份已經(jīng)啟用。“要用好這一平臺，收集好企業(yè)困難和問題，及時協(xié)調(diào)解決。”唐良智表示，“對發(fā)現(xiàn)的共性問題要專門研究，出臺制度從根本上加以解決，提高政府解決企業(yè)問題的效率和速度。”

目前，成都已計(jì)劃在武侯、錦江等區(qū)（市）縣先行試點(diǎn)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，以方便基層、方便企業(yè)、方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的模式，推進(jìn)管理服務(wù)扁平化，提高政府服務(wù)效率。

與此同時，成都還將創(chuàng)新投融資體制、加快國有企業(yè)改革、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

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惠民生

“以政府勤奮指數(shù)，提升市民幸福指數(shù)”

回顧2012年11月15日，習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

前不久的9月30日，李克強(qiáng)總理在國慶招待會上表示，“人民幸福是衡量改革發(fā)展成效的標(biāo)尺。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，努力解決困擾群眾的難題，讓貧困家庭的孩子不再被輟學(xué)絆倒，讓普通群眾不因大病陷入絕境，讓心懷夢想的年輕人不被繁瑣的手續(xù)擋在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門外，不斷改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增進(jìn)群眾的幸福感。”

在唐良智看來，中央的號召就是政府工作的方向。“抓好創(chuàng)新驅(qū)動，走好‘一帶一路’，無論是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，還是拓展區(qū)域發(fā)展腹地和空間，歸根到底是要增進(jìn)民生福祉，讓我們的老百姓得到更多實(shí)惠。”他多次在會議上強(qiáng)調(diào)，“要保基本、兜底線、補(bǔ)短板、促公平，努力讓全體市民共享改革發(fā)展成果。”

就業(yè)是最大的民生。“成都作為四川省的長子，必須要有首位城市的擔(dān)當(dāng)，不僅要為成都市民，也要為全省老百姓多提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。”唐良智多次說。

今年8月20日，唐良智在成都市人大常委會2015年學(xué)習(xí)會上進(jìn)一步表示，“要通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過招商帶動就業(yè)，通過穩(wěn)增長減少失業(yè)。”“老百姓只要有活干，一家都幸福。如果沒活干，全家都痛苦。因此，要千方百計(jì)消除零就業(yè)家庭。”

唐良智曾在多個場合強(qiáng)調(diào)，“民生工作無小事”。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理，深入開展“四改六治理”，完善城市感知系統(tǒng)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，采取系統(tǒng)化措施更好地解決出行難出行堵等“大城市病”問題；要逐步提升公共服務(wù)質(zhì)量，不僅要建設(shè)“美食之都”，更要打造“音樂之城、文化之都”；要完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老人干干凈凈活出尊嚴(yán)、舒舒服服活出品質(zhì)；要切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)改善困難群眾生活；要切實(shí)維護(hù)城市安全和社會穩(wěn)定，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化社會治理，保障城市安全、市民平安。

時間回到2015年1月23日，唐良智高票當(dāng)選成都市長。唐良智在“就職宣言”中承諾，“要以政府勤奮指數(shù)，提升市民幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大市民的根本利益，努力讓市民過上更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。”“任期有限，責(zé)任無限”，唐良智當(dāng)時用“五個始終堅(jiān)持”概括他將如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政府班子，為成都1500萬樂觀向上、勤勞智慧的市民服務(wù)：始終堅(jiān)持第一要務(wù)，始終堅(jiān)持為民宗旨，始終堅(jiān)持依法行政，始終堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)，始終堅(jiān)持廉潔從政。

成都的“十三五”，我們很期待。