每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 肖樂    

    ◎每經(jīng)實習(xí)記者 肖樂

受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，以及低空開放政策等因素的影響，我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是雷聲大雨點小。不過，近年來，各地先后有通航產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)項目上馬。業(yè)界似乎看到了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

除了中航工業(yè)宣布要建50個航空小鎮(zhèn)之外，浙江省溫州市下轄的文成、泰順、永嘉和空港新區(qū)，杭州建德等地也正積極謀劃打造航空小鎮(zhèn)。其中文成縣欲規(guī)劃打造空中花園航空小鎮(zhèn)，已完成概念性規(guī)劃和選址布局規(guī)劃，正在對外招商引資。

目前，通用航空被視為一個新的經(jīng)濟增長點，從通航產(chǎn)業(yè)園到航空小鎮(zhèn)，圍繞通航，各種概念建設(shè)層出不窮。不過，現(xiàn)在航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃更傾向于借通航基礎(chǔ)開發(fā)周邊旅游資源、地產(chǎn)項目，要想通過航空小鎮(zhèn)推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有政策瓶頸、運營模式、產(chǎn)業(yè)人氣聚集等多重關(guān)卡要闖。

“通航+旅游”是現(xiàn)階段主流

航空小鎮(zhèn)的概念來自國外，與傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)劃沒有太大關(guān)系。據(jù)中航建發(fā)綜合規(guī)劃研究院院長陳陽在中國通航小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展論壇上介紹，航空小鎮(zhèn)就是圍繞通航的核心業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游會展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。

在通用航空產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達的美國，分布著眾多航空小鎮(zhèn)以及飛行社區(qū)，在這些航空小鎮(zhèn)里，不僅有機場，還有居住社區(qū)，以及一系列配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施。

陳陽表示，目前我國的運輸規(guī)模和客運周轉(zhuǎn)規(guī)模已達全球第二，在運輸航空領(lǐng)域已處世界前沿，但通用航空領(lǐng)域的發(fā)展還十分落后。

作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)的重要性被越來越多地認識，資本也開始不斷涌入。自2014年起，航空小鎮(zhèn)的概念在我國方興未艾。據(jù)媒體報道，今年初，杭州建德市把建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”寫入了今年的《政府工作報告》，現(xiàn)正在進行規(guī)劃論證；溫州市文成、泰順、永嘉和空港新區(qū)也正積極謀劃打造航空小鎮(zhèn)。

據(jù)了解，目前世界上的航空小鎮(zhèn)主要有三類，分別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)型、環(huán)境聚集型和活動娛樂型。據(jù)公開報道，在美國的航空小鎮(zhèn)中，住宅型小鎮(zhèn)是最為流行的一種。在小鎮(zhèn)的每一棟房屋門前都停有1架或1架以上飛機，門前鋪有供飛機滑行的大道，并直接通向毗鄰小區(qū)的跑道。除了住宅型航空小鎮(zhèn)，美國也存在一些工業(yè)型航空小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)圍繞飛行，配套開展飛機托管、銷售、維護、維修、航材和航油等服務(wù)。

與飛行文化濃厚的美國不同，我國私人飛行的群眾基礎(chǔ)還十分薄弱，因此現(xiàn)有的航空小鎮(zhèn)規(guī)劃多是以通航機場以及航空器制造為基礎(chǔ)，在其周邊開發(fā)航空文化體驗和相關(guān)旅游資源。

根據(jù)建德正在完善論證的規(guī)劃，其航空小鎮(zhèn)面積有3.2平方公里，主要包括通用航空機場、通用航空制造基地、風(fēng)情小鎮(zhèn)三部分，3年預(yù)計完成總投資56億元。建德地處杭州—千島湖—黃山這條旅游線的中段，擁有千島湖通用機場。建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記姜建生曾向媒體表示，機場的建設(shè)能帶動千島湖、靈棲洞、大慈巖等空中觀光游覽項目。

在現(xiàn)有通用機場的基礎(chǔ)上建設(shè)航空小鎮(zhèn)無疑具有先發(fā)優(yōu)勢。但陳陽表示，由于受到各種條件的制約，并不是每一個通航機場周邊都適宜建設(shè)航空小鎮(zhèn)，也不是所有的航空小鎮(zhèn)都能發(fā)展成功能完備的規(guī)模，因此航空小鎮(zhèn)的形成過程不太可能出現(xiàn)隨意生長、遍地開花的情況，更多是由所在區(qū)域的綜合情況所決定。

“通航小鎮(zhèn)的核心資源還是旅游資源，要吸引大家來這里買房子、買機庫、買飛機，肯定要有干凈的空氣、生態(tài)資源，這樣大家才愿意來。”民航研究人士林智杰向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

航空小鎮(zhèn)靠房地產(chǎn)賺錢？

依托航空小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠形成一條長產(chǎn)業(yè)鏈。陳陽介紹，通用航空帶來的效益產(chǎn)出比為1：80，能夠在醫(yī)療、氣象、科學(xué)實驗、文化體育、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政策前景向好，經(jīng)濟帶動效應(yīng)強，航空小鎮(zhèn)被不少地區(qū)視為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的路徑。

但目前我國低空航線數(shù)量少，飛行管制審批手續(xù)繁瑣，通航機場不足，飛行人員短缺導(dǎo)致通航飛機“起飛難”，通航企業(yè)想要盈利面臨不少關(guān)口。

“通航+X”的產(chǎn)業(yè)模式讓不少人對航空小鎮(zhèn)能帶來的經(jīng)濟效益充滿信心?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從中航工業(yè)了解到，荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)從2016~2026年分三期實施規(guī)劃，第一期規(guī)劃包括水上飛機體驗基地、飛行別墅、愛飛客濕地公園、會議度假酒店等項目。

“從最近的招商引資項目情況看，未來的航空旅游地產(chǎn)項目會成為一個火爆點，因為我們最大的賣點就是生態(tài)，最大的特色就是漳河這片水域。”荊門市副市長胡功民表示。

不斷為資本進入通航產(chǎn)業(yè)提供動力的是，自2010年便開始推進的低空空域管理改革。國家空管委辦公室處長蘇新錄在今年“十一”期間的荊門愛飛客飛行大會上表示，現(xiàn)在高層部門正在聯(lián)合審批已經(jīng)上報的《低空空域使用管理規(guī)定》，這個規(guī)定明確了通用航空空域規(guī)劃使用標(biāo)準(zhǔn)，明確了空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件，以及申請報備時限。同時嚴(yán)禁以各種名義進行審批，而是以報備為主。

與荊門愛飛客飛行大會同時“起飛”的，還有4條湖北省內(nèi)的低空訓(xùn)練和旅游航線，武漢至荊門的低空航線也將于明年1月開通。據(jù)荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)項目相關(guān)負責(zé)人介紹，未來開通的荊門到武漢低空航線將采用塞斯納208B機型，每天兩班，從漳河水上機場飛到武漢梁子湖水上碼頭。

“現(xiàn)在民航、軍管的手續(xù)已經(jīng)差不多了，計劃從明年1月開通，確保每年飛行300小時，前期政府可能要補助100個小時，還有200小時由市場運作。”這位負責(zé)人表示。

據(jù)了解，國內(nèi)首條低空航線（珠海-陽江-羅定）便是由中航通飛愛飛客航空俱樂部完成首航，但這條航線自去年6月正式開航以后，利用率并不高。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者此前調(diào)查，這條航線大多用于轉(zhuǎn)場飛行訓(xùn)練，相關(guān)通航企業(yè)還無法從此航線盈利。對照此條低空航線的發(fā)展情況，武漢至荊門低空航線的商業(yè)價值能否被充分挖掘還有待觀察。

在林智杰看來，航空小鎮(zhèn)建設(shè)目前面臨的困難還比較大，“整個通航產(chǎn)業(yè)的空域瓶頸還在那里，包括通航的游覽觀光、緊急救援、空中攝影等都受這個瓶頸制約，航空小鎮(zhèn)也是這樣。”

在張光劍看來，要想讓航空小鎮(zhèn)發(fā)展起來，重要的是通過實干推動通航改革，并對現(xiàn)有與通航有關(guān)的經(jīng)營模式進行論證。