每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

2015年，新環(huán)保法實(shí)施年，環(huán)保領(lǐng)域的政策體系建設(shè)、法律實(shí)施等工作進(jìn)入加速期。受PPP、綠色金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”等因素驅(qū)動(dòng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮，企業(yè)上市、并購(gòu)成為“家常飯”。

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，不斷出臺(tái)的政策釋放哪些信號(hào)？未來(lái)環(huán)保政策會(huì)怎樣走？環(huán)保企業(yè)的前景又在哪里？帶著這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文。

重點(diǎn)保障環(huán)境安全

NBD：近年來(lái)，以新環(huán)保法為代表的法律體系和以大氣、水十條為代表的環(huán)保政策推進(jìn)得較快，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么要求？

常紀(jì)文：結(jié)合環(huán)保政策相關(guān)規(guī)定，以及在政策落地和實(shí)際執(zhí)法中的案例來(lái)看，中國(guó)近年的環(huán)保政策和法律要求體現(xiàn)在多個(gè)方面。

具體包括：實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；節(jié)約用水，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)；淘汰落后的設(shè)備和工藝，促進(jìn)環(huán)境治理，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求空間；自我監(jiān)測(cè)、信息公開、治理污染、責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境治理和裝備業(yè)、信息業(yè)；治理方式轉(zhuǎn)型，如行政命令加控制轉(zhuǎn)向適度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)刺激與社會(huì)主動(dòng)參與，促進(jìn)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

此外，還包括嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境污染治理；環(huán)境公益訴訟倒逼企業(yè)重視污染治理等。自去年底以來(lái)，監(jiān)管部門查處大量典型案例。

NBD：“十三五”規(guī)劃正在制定，您怎樣看未來(lái)的政策走向？

常紀(jì)文：確實(shí)存在著一些新的政策動(dòng)向，包括：“十三五”規(guī)劃重新提發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要有質(zhì)量、有效益的發(fā)展等。

具體到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及到推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場(chǎng)，提高積極性；人民群眾的環(huán)境訴求提升，所以亟需推進(jìn)基本服務(wù)均等化，讓公眾享有改革開放和環(huán)境保護(hù)的成果。

業(yè)界在環(huán)保政策上已有一些共識(shí)，在環(huán)保高壓的態(tài)勢(shì)下，到“十三五”末期重點(diǎn)把大氣、水、土壤三個(gè)“十條”落實(shí)好，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。

“十三五”期間，環(huán)保工作的目標(biāo)是保障環(huán)境安全。環(huán)保治標(biāo)與治本將同步推進(jìn)，從達(dá)標(biāo)排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉(zhuǎn)變，空間布局進(jìn)一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護(hù)防治分區(qū)分類管理。

聚焦三大領(lǐng)域

NBD：這些法律和政策的實(shí)施，將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些利好？

常紀(jì)文：2008年以來(lái)，國(guó)家在環(huán)保方面的投入大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率約為18%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)大發(fā)展春天。

目前，環(huán)境容量超載現(xiàn)象偏多，亟需削減污染存量，嚴(yán)控增量，加強(qiáng)區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)紅利效應(yīng)開始出現(xiàn)。污染集中處理和第三方治理，以及改善區(qū)域生態(tài)，是改革重點(diǎn)。

環(huán)保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理總體思路。其中，納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容已報(bào)送發(fā)改委。“十三五”時(shí)期，還將建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)保公眾健康指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)等目標(biāo)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的依靠越來(lái)越明顯。

NBD：未來(lái)哪些環(huán)保領(lǐng)域可分享巨大“蛋糕”？

常紀(jì)文：未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域主要有三大類：一是受保護(hù)產(chǎn)業(yè)，如“水十條”、“大氣十條”和即將出臺(tái)的“土壤十條”，將通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)定，創(chuàng)造市場(chǎng)需求；二是環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易，如碳排放權(quán)交易等；三是環(huán)境金融服務(wù)。

NBD：您對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么建議？

常紀(jì)文：未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與法律防范，包括涉及污染企業(yè)的綠色風(fēng)險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)與法治保障等，同時(shí)健全制裁機(jī)制，如綠色出口、信貸等。