每經(jīng)編輯 馮海寧    

◎馮海寧

人社部部長尹蔚民14日介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

延遲退休如何操作、勞動人口數(shù)量是否會下降、有沒有大規(guī)模“裁員潮”，這些曾引起輿論熱議的問題，尹蔚民都給出了官方回應(yīng)，既滿足了公眾知情權(quán)，也能正視聽。其中，尹蔚民披露的“我國是世界上退休年齡最早的國家”，這一信息最受輿論關(guān)注，值得我們深思。

據(jù)悉，我國現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲~67歲。這組數(shù)據(jù)既印證了我國“平均退休年齡全球最早”，也說明我國平均退休年齡與多數(shù)國家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”，大概是為延遲退休改革進(jìn)行鋪墊，以增加公眾支持率。

也就是說，人社部是在告知公眾，我國推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言，確實(shí)需要延遲退休，以便與國際“接軌”。再從未變富先變老、未來養(yǎng)老金支付壓力、人口平均壽命延長等方面來說，也有必要進(jìn)行延遲退休改革。不過，這項(xiàng)改革如何操作，仍是一個值得探討的話題。

筆者以為，就“平均退休年齡全球最早”而言，對相關(guān)改革有不少啟示：

其一，我國應(yīng)盡早完善相關(guān)法律。我國平均退休年齡之所以全球最早，主要原因是過去多年相關(guān)法規(guī)確定的退休年齡不合理。那么，下一步不僅是制定延遲退休改革方案，更要完善相關(guān)法律法規(guī)，確定合理的法定退休年齡。

現(xiàn)行法定退休年齡是，男年滿60周歲、女年滿50周歲或55周歲，源自《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）。顯然，有必要制定新退休管理辦法，甚至有必要納入《社會保險法》等法律。由法律確定退休年齡比改革方案更有效力。

其二，應(yīng)有效遏制“提前退休”。我國平均退休年齡全球最早的另一個原因是，不少公務(wù)員和國企職工提前辦理了退休手續(xù)。這里面有些情況確實(shí)符合提前退休規(guī)定，而也有些是部分人通過腐敗路徑、特殊關(guān)系得以提前退休，然后拿著退休金卻干著另外的工作。還有一些官員提前退休是為了逃避反腐。

人社部社保研究所學(xué)者曾透露，各地提前退休現(xiàn)象普遍存在。清華大學(xué)教授楊燕綏也透露，某省“提前退休的比率高達(dá)17%之多”。尤其是不符合規(guī)定但卻提前退休的這些“特權(quán)人”，不僅“拉早”了我國平均退休年齡，而且由于提前領(lǐng)取了養(yǎng)老金，大大增加了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，所以必須有效遏制“退休腐敗”。

其三，我們應(yīng)如何制定延遲退休改革方案。

盡管我國平均退休年齡全球最早，但不等于人人退休年齡都早，也不意味著每個人的退休年齡都必須延遲。因此，最終確定的改革方案，應(yīng)該對不同職業(yè)的人群分類改革。另外，對非公有制單位職工，最好是把延遲退休的決定權(quán)還給職工，即實(shí)行彈性退休制。

進(jìn)而言之，最終確定的改革方案應(yīng)該兼顧多個方面，譬如：廣大民眾的意愿、未來養(yǎng)老金支付壓力、老齡化程度、勞動力資源等。鑒于多次民調(diào)顯示，大多數(shù)人反對延遲退休，就需要深入研究民意、吸收民意民智，并做好說服工作。雖然“平均退休年齡全球最早”有一定說服力，但還不夠。

（作者為媒體人）