每經(jīng)編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》。明確到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

從《意見》確定的目標(biāo)來看，這次政府的決心非常大。價(jià)格是涉及面最廣、影響最大、受到關(guān)注最多的領(lǐng)域，稱得上是牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果價(jià)格改革抓好了，改到位了，其他方面的改革也就沒有理由不向縱深推進(jìn)了。

事實(shí)也是如此，從上世紀(jì)80年代起，我國就在著手進(jìn)行價(jià)格改革，出臺(tái)過很多價(jià)格改革措施，如價(jià)格雙軌制、成品油定價(jià)機(jī)制改革、電力價(jià)格改革等。從實(shí)際情況來看，有的成功了，有的不太成功。

總體來說，競爭性領(lǐng)域改革的效果還是比較好的。如供銷社系統(tǒng)的價(jià)格改革就比較成功，也使得整個(gè)供銷社領(lǐng)域的體制發(fā)生了根本性變化。相反，涉及壟斷的領(lǐng)域，價(jià)格改革基本處于原地踏步狀態(tài)，沒有什么進(jìn)展。

所謂壟斷影響價(jià)格改革，說到底就是國有企業(yè)改革的步伐不快，沒能為價(jià)格改革打下良好的基礎(chǔ)。也正是因?yàn)榇嬖趪衅髽I(yè)壟斷現(xiàn)象，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)行政壟斷現(xiàn)象。如煙草行業(yè)，集生產(chǎn)、定價(jià)、銷售、執(zhí)法于一身，價(jià)格改革如何向縱深推進(jìn)？

值得注意的是，國企改革從上世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行，提出了要理順企業(yè)與政府關(guān)系，以及要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的口號。到了上世紀(jì)末本世紀(jì)初，更是掀起了一波國企改革的熱潮。不管在改革過程中存在多少問題，但改革都實(shí)實(shí)在在地啟動(dòng)了?？墒?，壟斷行業(yè)的改革卻沒有松動(dòng)的跡象。所以價(jià)格改革也就到此為止。

現(xiàn)在，按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，國企改革的指導(dǎo)意見終于出臺(tái)，相關(guān)的配套政策也在陸續(xù)出臺(tái)。但是，國企改革到底能改到什么程度，理論上的“企業(yè)成為真正市場主體”的目標(biāo)能否變成現(xiàn)實(shí)，是衡量此輪國企改革最根本的標(biāo)準(zhǔn)。否則，改革就很難說取得徹底成功。

眼下，國企改革有了“尚方寶劍”，這把“寶劍”是由最高層直接指揮、直接提出要求，地方和部門按照確定的目標(biāo)和要求去做。國企分類、混合所有制、公司制、董事會(huì)、國有資本投資運(yùn)營公司等，都將為此輪國企改革取得實(shí)效提供的強(qiáng)有力的保證。那么，推動(dòng)價(jià)格改革的可能也就越來越大。

因?yàn)?，從指?dǎo)意見和配套政策來看，都不再把壟斷當(dāng)作不可沖破的堅(jiān)冰，而完全按照是否具有公益性來確定是否應(yīng)當(dāng)改革，建立混合所有制，以及是否可以對社會(huì)資本開放。

如果壟斷行業(yè)能夠?qū)ι鐣?huì)資本全面開放，那么，真正的市場經(jīng)濟(jì)也就確立了，企業(yè)也就能成為真正的市場主體。困擾價(jià)格改革的壟斷堅(jiān)冰，將被徹底打碎。

必須看到，前些年的價(jià)格改革完成的較好，接下來急需改的就是壟斷價(jià)格。如果國企改革能夠按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)，不受來自于利益集團(tuán)的干擾，該放的放、該改的改、該重新制定規(guī)則的重新制定，那價(jià)格改革就可以同步推進(jìn)。不僅如此，還可以在某些方面為國企改革提供支持和幫助。

如成品油定價(jià)機(jī)制，一旦完全實(shí)行市場化，對石油企業(yè)的改革也將起到非常重要的促進(jìn)作用。尤其是對社會(huì)資本參與國企改革，會(huì)增強(qiáng)其吸引力和提升信心。

當(dāng)然，國企改革在推進(jìn)過程中，除了理論上的操作，是否能根據(jù)實(shí)際需要，更多的放開下游，讓社會(huì)資本更加方便地進(jìn)入，形成充分的競爭，這對價(jià)格改革也很重要。

總之，價(jià)格改革必須依賴于國企改革的同步推進(jìn)，一定程度上，還要國企改革的步子更快一些。否則，在壟斷堅(jiān)冰沒有打破的情況下，推動(dòng)價(jià)格改革很難取得突破。

（作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評人）