每經(jīng)編輯 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

10月18日，環(huán)保部在通報(bào)近兩周的全國(guó)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)情況時(shí)，稱秋季秸稈焚燒污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻，將對(duì)秸稈焚燒污染防控不力的省份進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。這也是國(guó)慶后，近10天內(nèi)，環(huán)保部第二次圍繞秸稈焚燒問(wèn)題發(fā)布通告。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青介紹，10月5日至17日，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在全國(guó)范圍內(nèi)，在北京、上海等11省（區(qū)、市）未監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)，在其他20?。▍^(qū)）共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)862個(gè)，比2014年同期增加54個(gè)，增幅為6.68%。

有業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，解決秸稈焚燒問(wèn)題的根本出路在于“疏堵結(jié)合”。近年來(lái)，政府在禁燒的“堵”上不斷加碼，但是從秸稈資源綜合利用產(chǎn)業(yè)而言，“疏”的道路并不暢通。

遼寧火點(diǎn)數(shù)占全國(guó)28%

汪冬青說(shuō)，10月5日至17日，各?。▍^(qū)）火點(diǎn)數(shù)依次分別為山東179個(gè)，河南155個(gè)，遼寧110個(gè)，山西87個(gè)，安徽67個(gè)，吉林60個(gè)，河北59個(gè)，湖北46個(gè)，黑龍江23個(gè)，甘肅21個(gè)，新疆19個(gè)，內(nèi)蒙古13個(gè)，寧夏、湖南、海南、廣西、陜西、天津、江蘇、浙江等8省市區(qū)火點(diǎn)數(shù)低于10個(gè)。

從秸稈焚燒火點(diǎn)強(qiáng)度看，平均每千公頃耕地面積火點(diǎn)數(shù)排序?yàn)榍?位的省份依次為遼寧、山西、山東、河南、吉林。

汪冬青介紹，最近一周（10月12日至17日），在全國(guó)范圍內(nèi)，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心遙感巡查共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)324個(gè)，其中遼寧省92個(gè)，占到全國(guó)火點(diǎn)總數(shù)的28.39%。

在此情況下，環(huán)保部于10月16日至17日，派員趕赴遼寧省進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在沈陽(yáng)市、鐵嶺市隨機(jī)巡視發(fā)現(xiàn)多處正在焚燒秸稈的火點(diǎn)，其中大部分火點(diǎn)受衛(wèi)星過(guò)境時(shí)段、云覆蓋等因素限制，并未被衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)捕獲，當(dāng)?shù)貙?shí)際火點(diǎn)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)捕獲的火點(diǎn)數(shù)。

今年10月，環(huán)保部通報(bào)衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)2015年夏季全國(guó)秸稈焚燒情況時(shí)，汪冬青就指出，建議高度重視秋季秸稈焚燒污染防控工作，督促各市縣加大秸稈綜合利用力度，組織力量加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的市縣人民政府及相關(guān)部門嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并將問(wèn)責(zé)情況向社會(huì)公開(kāi)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)出現(xiàn)今年秋季秸稈焚燒火點(diǎn)與去年同期相比不減反增的、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成較大影響的省（區(qū)、市）將進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

應(yīng)加大秸桿利用補(bǔ)貼

汪冬青強(qiáng)調(diào)，遼寧省秸稈焚燒多發(fā)高峰期即將到來(lái)，10月下旬以后，吉林、黑龍江等地也將陸續(xù)進(jìn)入秸稈焚燒多發(fā)高峰期，東北地區(qū)秸稈焚燒污染防控形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。盡管遼寧、吉林、黑龍江等3省已開(kāi)展一些工作，但三省秸稈出路問(wèn)題尚未有效解決，秸稈綜合利用方面均缺乏有力措施，還停留在重堵輕疏、疏堵不暢的階段。

汪冬青介紹，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈利用和禁燒問(wèn)題高度重視，并多次作出重要批示。我部于年初對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等已在資金補(bǔ)貼、電價(jià)、稅收等多方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。

實(shí)際上，中國(guó)作為年生成秸稈高達(dá)9億多噸農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來(lái)，在資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等多重政策推動(dòng)下，秸稈資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展。

在燃料乙醇的巨大市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ο?，?guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始布局秸稈制燃料乙醇市場(chǎng)，甚至包括丹麥等歐洲國(guó)家的一些企業(yè)也在試圖進(jìn)軍中國(guó)的秸稈制燃料乙醇等綜合利用市場(chǎng)。

然而，目前中國(guó)秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善，無(wú)形中增加了秸稈資源綜合利用成本，企業(yè)對(duì)于政策的依賴性也更強(qiáng)，隨著各地財(cái)政補(bǔ)貼力度的不同，秸稈資源綜合利用情況也出現(xiàn)一定差異。

中糧集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中糧計(jì)劃做秸稈制燃料乙醇的項(xiàng)目，技術(shù)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，就等著國(guó)家補(bǔ)貼政策。

同時(shí)，多位地方政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的秸稈資源化綜合利用市場(chǎng)充滿期待，但是當(dāng)前最迫切的是希望中央財(cái)政恢復(fù)或加大秸稈資源綜合利用的補(bǔ)貼力度。