每經(jīng)記者 李彪

“十三五”時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境治理將迎來新的發(fā)展期。

10月24日，環(huán)保部、財(cái)政部在江蘇省南京市聯(lián)合召開全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會(huì)，環(huán)保部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)，包括新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

據(jù)了解，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，加快污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為政策支持的重點(diǎn)。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，農(nóng)村里面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在增加，農(nóng)村集中化的污染問題較多，應(yīng)該作為點(diǎn)源去加強(qiáng)管理。

年底完成7萬建制村環(huán)境整治

近年來，關(guān)系城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全的農(nóng)村環(huán)境問題，受到了國家高度重視，促進(jìn)、鼓勵(lì)農(nóng)村環(huán)境環(huán)保的相關(guān)政策和文件陸續(xù)出臺(tái)。

2008年7月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”集中整治危害嚴(yán)重的環(huán)境問題，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)開展生態(tài)示范創(chuàng)建，建設(shè)清潔家園。

2009年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》，提出，通過“以獎(jiǎng)促治”，推動(dòng)污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治。

陳吉寧表示，2008年國家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策以來，環(huán)保部、財(cái)政部強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)督考核，先后出臺(tái)10余個(gè)規(guī)范性文件，召開4次全國現(xiàn)場會(huì)，安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

宋國君認(rèn)為，相比于以前，農(nóng)村的環(huán)境污染問題實(shí)際上是在減輕。

截至2014年底，5.9萬個(gè)村莊已開展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。到今年底，將完成7萬個(gè)建制村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

有效拓展農(nóng)村投資空間

在全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，民盟中央提交關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治的提案，指出，我國農(nóng)村環(huán)境形勢目前仍然嚴(yán)峻，生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存，點(diǎn)源污染與面源污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問題嚴(yán)重危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。

從“十三五”環(huán)保的目標(biāo)要求來看，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)毫無疑問地將成為其重要一環(huán)。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳吉寧表示，“十三五”期間，將在全國選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，通過準(zhǔn)確職能定位、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、合理配置機(jī)構(gòu)與能力，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，并及時(shí)總結(jié)典型做法與經(jīng)驗(yàn)在全國加以推廣。

同時(shí)，財(cái)政部副部長劉昆要求，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，加快污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于有效拓展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有積極意義。為此，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同環(huán)保部門加快工作進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目落地，加快預(yù)算執(zhí)行。

對(duì)此，宋國君稱，農(nóng)村人員較為分散，如何提高這些基礎(chǔ)設(shè)施的效益，仍需要進(jìn)一步論證。