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◎每經(jīng)記者 胡健

國土部網(wǎng)站10月28日發(fā)布消息，該部日前印發(fā)《關(guān)于下達2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標的通知》，明確今年全國共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標90萬畝，要求各地落實好增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的政策措施。

易居房地產(chǎn)研究院智庫總監(jiān)嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，增減掛鉤是在保證建設(shè)用地總量不增加等要求下，合理布局城鄉(xiāng)用地的直接手段。

增減掛鉤指標90萬畝

與去年相同，今年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標仍舊定在90萬畝。

今年《通知》要求，要合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例和布局，增加返還農(nóng)民的土地收益；設(shè)立專門賬戶加強增減掛鉤收益管理，并按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，將收益全額返還農(nóng)村。

嚴躍進表示，資金是增減掛鉤項目順利實施的保障和關(guān)鍵，資金若出現(xiàn)短缺將導(dǎo)致項目難以推進。雖然在增減掛鉤規(guī)劃中要求的是項目區(qū)要先建后拆，但在實際中常由于資金的短缺而先拆后建，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民得不到妥善安置。

目前很多地方也在采取設(shè)立專門賬戶的辦法，保證資金的合規(guī)有效利用。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，山東多個縣市就設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目專項資金管理庫，對使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標的建設(shè)項目，將土地出讓純收益全部納入專戶，實行專戶專賬管理，專項核算、封閉，避免了資金挪用或截留。

國土部還稱，加強增減掛鉤節(jié)余指標管理，保證使用節(jié)余指標的建新用地面積與拆舊復(fù)墾面積相對應(yīng)，防止只建新不復(fù)墾、擴大建設(shè)用地規(guī)模。

指標向貧困地區(qū)傾斜

增減掛鉤不僅是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局、推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施，在當前也是支持扶貧攻堅、生態(tài)移民的重要抓手。

據(jù)國家扶貧開發(fā)有關(guān)要求，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》確定的11個連片特困地區(qū)和其他扶貧開發(fā)工作重點縣，以及納入相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，在優(yōu)先保障當?shù)匕l(fā)展用地前提下，可將部分增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，增加返還農(nóng)村資金。

國土部稱，各?。▍^(qū)、市）在下達增減掛鉤指標時，要向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)通過增減掛鉤推動扶貧開發(fā)工作；加強增減掛鉤資金收益管理，確保?？顚Ｓ?，促進精準扶貧、精準脫貧。

利用土地作為媒介扶貧，的確存在可行空間。國土部一位人士介紹說，若將易地扶貧搬遷后的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，可增加耕地面積和改善生態(tài)環(huán)境，若在省域內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，則可增加扶貧資金。

按照西部某地數(shù)據(jù)，該地每戶宅基地不足1畝，搬遷后騰出宅基地約41.5萬畝，按照80%耕地比例進行復(fù)墾后，以集中安置每戶0.2畝、分散安置每戶0.25畝計算，扣除安置用地20.5萬畝，還可結(jié)余耕地12.7萬畝。這筆資金如果采用增減掛鉤政策在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，每畝出讓收入約50萬元，總收益可達600億元以上，為當?shù)胤鲐毎徇w工作提供半數(shù)以上資金。