每經(jīng)編輯 李宇嘉    

十八屆五中全會(huì)宣布全面實(shí)施二孩政策，這是自1971年計(jì)劃生育，尤其是1980年“一胎化”以來，人口政策最為重大的逆轉(zhuǎn)。人口出生率上升與股市、樓市、消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮之間有著緊密聯(lián)系，這不僅為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界量化，也被各國實(shí)踐佐證。二戰(zhàn)后，美國、日本和中國的“嬰兒潮”，帶動(dòng)了玩具、消費(fèi)品、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的繁榮，開創(chuàng)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和東亞奇跡。

不管是探討改革開放30多年來GDP高增長(zhǎng)的“中國模式”，還是分析本世紀(jì)初開啟的樓市“黃金十年”，國內(nèi)外學(xué)者有一個(gè)共識(shí)：那就是新中國成立后的三次“嬰兒潮”，以及每一輪“嬰兒潮”順勢(shì)轉(zhuǎn)化為20年后的回聲“嬰兒潮”（“嬰兒潮”的下一代），帶來了龐大的消費(fèi)人群、凈儲(chǔ)蓄貢獻(xiàn)者、人口紅利以及適齡購房人群等，這些因素被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力。

如今，我國已處于后工業(yè)化階段，物質(zhì)得到極大豐富，但伴隨工業(yè)化而推進(jìn)的城市化（房地產(chǎn)建設(shè)），在后工業(yè)化也告別經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。因此，物質(zhì)資本積累要讓渡于人力資本積累驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，即制造業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

國際經(jīng)驗(yàn)證明，新增長(zhǎng)動(dòng)力要在廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)中培育和成長(zhǎng)，但長(zhǎng)期低于人口替代率（2.2）的生育率（1.4~1.5），其滯后影響開始顯現(xiàn)。更突出的問題是，我國老齡化、少子化疊加了勞動(dòng)人口減少，不僅政府面臨不斷加大的養(yǎng)老投入壓力，“421”家庭結(jié)構(gòu)下居民生存負(fù)擔(dān)很重，內(nèi)需不振。

盡管全面二孩政策受各方贊賞，但業(yè)內(nèi)并不認(rèn)為可以讓生育率恢復(fù)至替代率。2013年單獨(dú)二孩政策遇冷就是前車之鑒。當(dāng)時(shí)符合政策的“單獨(dú)”夫婦有1100萬對(duì)，但截至今年5月，申請(qǐng)“二孩”的家庭僅在13%左右。

目前，我國1.5億獨(dú)生子女家庭中，0~15歲孩子的家庭有7000萬~8000萬，這是符合生育二孩政策的生育主體，但要除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，算下來只有6000萬受益于政策，這還沒有扣除晚育下“非適育”婦女和不育不孕者。

事實(shí)上，后工業(yè)化的今天，全球各國呈現(xiàn)出低生育率態(tài)勢(shì)，低于2.2的更替率水平是常態(tài)，即便是生育補(bǔ)貼高、養(yǎng)老保障完善的發(fā)達(dá)國家也概莫能外。

根本原因在于，在低增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)下，工作和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、智力投入加大，婦女工作參與率提升，生育和養(yǎng)育的成本（包括機(jī)會(huì)成本）增加。同時(shí)，全球城市化進(jìn)入中速增長(zhǎng)或穩(wěn)定期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)下“靠人”的養(yǎng)老模式（養(yǎng)兒防老）被社會(huì)化養(yǎng)老取代，養(yǎng)老更多需要收入累積，增加生育反而會(huì)影響?zhàn)B老。

綜合研究數(shù)據(jù)，全面放開二孩后新增年出生人口在300萬~800萬，加上目前每年1700萬左右的出生人口，預(yù)計(jì)到2017年出生的總?cè)丝谠?000萬~2500萬。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃生育宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行，在生育旺盛期女性減少以及低生育率慣性的雙重作用下，在出生人口出現(xiàn)階段性高峰后，繼續(xù)減少的趨勢(shì)難以改變。學(xué)者預(yù)測(cè)，可能需要兩三代人時(shí)間，才能將生育率拉回到緩慢上升的軌道。

因此，在努力穩(wěn)定出生人口數(shù)量的同時(shí)，要把加大人力資本投入作為重點(diǎn)工作，這也是穩(wěn)定人口數(shù)量的前提。

首先，要認(rèn)識(shí)到在后工業(yè)化和城市化中速增長(zhǎng)期，低生育意愿和低生育率是全球趨勢(shì)。當(dāng)前我國內(nèi)需型增長(zhǎng)模式還沒有完全建立起來，制造業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)任重道遠(yuǎn)，低生育率的負(fù)面影響很大。

其次，要將社會(huì)保障建設(shè)作為貫徹全面二孩政策的配套政策。一是在產(chǎn)假和產(chǎn)后工作等權(quán)利上，要保障產(chǎn)婦權(quán)益；二是對(duì)于低收入家庭二孩實(shí)施生育補(bǔ)貼政策；三是醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)和義務(wù)教育（覆蓋到高中階段）等方面，政府要加大投入和補(bǔ)貼力度；四是盡快“做實(shí)”養(yǎng)老保障，徹底解除生育對(duì)于居民養(yǎng)老沖擊的后顧之憂。

從2013年單獨(dú)二孩到今年全面二孩政策，這看似只是我國人口政策調(diào)整邁出的“一小步”，但這折射出監(jiān)管層對(duì)人力資本關(guān)注度的迅速上升，也意味著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略從物質(zhì)資本到人力資本轉(zhuǎn)變的開始。同時(shí)，全面二孩政策也將改變?nèi)藗儗?duì)生育權(quán)的看法，也意味著我國未來將在人口發(fā)展社會(huì)保障上增加投入。

筆者認(rèn)為不僅要算短期的經(jīng)濟(jì)賬，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待全面二孩對(duì)提振內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，甚至是中華文明傳承的深遠(yuǎn)意義。

（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）