深化農(nóng)村改革頂層設(shè)計出爐

當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。

⊙綜合新華社報道

一份關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計悄然出爐。

這份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)，以及改革關(guān)鍵領(lǐng)域作出整體設(shè)計。

方案指出，全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。

“抓住改革牛鼻子，做足頂層設(shè)計。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為，方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害，下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會有進一步推進，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

明晰產(chǎn)權(quán)做好“富農(nóng)”大文章

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心。當(dāng)前，我國市場化改革向縱深推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利？成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

“走市場經(jīng)濟道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護。

這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

“大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機制。”葉興慶認為，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點。

培育“新農(nóng)民”破題“誰來種地”困局

務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強。

對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進行規(guī)模化經(jīng)營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強烈信號，預(yù)計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

“投入只增不減”傳遞“重農(nóng)”新信號

一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農(nóng)投入？如何改革農(nóng)業(yè)支持保護制度？這成為近期從學(xué)界到市場熱議的一大焦點話題。

“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下，有人認為國家對農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田說。

方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說。

方案還強調(diào)對財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對此鄭鳳田認為，財政支農(nóng)確實存在著效率不高、精準度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

以“政經(jīng)分開”創(chuàng)新農(nóng)村治理

方案指出，在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗。

“農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’，借鑒了國企改革的經(jīng)驗，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也有利于實現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。”鄭風(fēng)田說。

在我國城鎮(zhèn)化推進過程中，長三角、珠三角等地城鄉(xiāng)接合部的村集體資產(chǎn)，市值往往較高。面對巨大利益，在缺少監(jiān)督的情況下，一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現(xiàn)象，既侵蝕農(nóng)民利益，也影響農(nóng)村長治久安。

葉興慶認為，實行“政經(jīng)分開”試驗，由有經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)對集體資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)保值增值，既可以提高經(jīng)營效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農(nóng)村基層治理水平。