每經(jīng)編輯 包雨朦    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 包雨朦

近日，國(guó)家在深化農(nóng)村土地改革方面又有新進(jìn)展。

據(jù)新華社消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。方案指出，將進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，允許工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股。值得注意的是，農(nóng)村的住宅用地仍在禁止入市的范圍。

盤活農(nóng)村資產(chǎn)

在“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”領(lǐng)域，方案提到“開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。”

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基本原則，早在十八屆三中全會(huì)的《決定》中就有所表述?！稕Q定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

今年初，全國(guó)人大常委會(huì)就擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在包括北京市大興區(qū)、上海松江區(qū)在內(nèi)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。在2017年12月31日前試行。

目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在全國(guó)土地總量中占有相當(dāng)大的比重。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積約為4200萬畝，占全國(guó)建設(shè)用地總量的13.3%左右。

中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍表示，這一舉措有助于盤活農(nóng)村存量土地，更好地發(fā)揮這部分土地的市場(chǎng)效能，同時(shí)有助于資本進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)利好。但在這一過程中，所取得的收益如何分配和監(jiān)管問題如何處置是個(gè)問題。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地所取得的收益如何分配沒有明確的規(guī)定，只能通過農(nóng)村集體協(xié)商解決。 

農(nóng)地入市暫不涉住宅

方案中雖然表示工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)可以上市交易，但對(duì)于農(nóng)村的住宅類經(jīng)營(yíng)性土地卻沒有納入其中。

在《中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等文件中，也都明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地要在規(guī)劃和用途管制下入市流傳，不允許轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌再|(zhì)。

趙秀池表示，目前對(duì)于農(nóng)村宅地流轉(zhuǎn)的限制較多，是因?yàn)檗r(nóng)村住宅存量較大，如果全部放開，可能會(huì)沖擊到城市的商品房市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村住宅建設(shè)情況也較為復(fù)雜，有些情況的土地肯定不能出讓。

“未來對(duì)于農(nóng)村存量住宅用地分類解決是一種可行的方式。但具體要怎么改革，現(xiàn)在還在探討。”趙秀池說。