每經編輯 每經實習記者 馮彪    

十八屆五中全會確定全面放開二孩，引起社會廣泛關注。

中共中央總書記習近平對此特別作了說明：當前，我國人口結構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平,人口老齡化態(tài)勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。

除修訂相關法律外，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健告訴《每日經濟新聞》記者：“完善生育政策應與相關協(xié)調配套政策同步進行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調整和完善。”

完善生育登記服務

國家衛(wèi)計委副主任王培安此前表示，根據(jù)十八屆五中全會的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

除修訂法律外，姜衛(wèi)平預計，政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，最快預計也要等到明年。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方衛(wèi)計委對媒體回應表示，政策正式落地實施尚需3~5個月時間。

在宋健看來，生育政策和相關配套措施應該協(xié)調一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實施的保障，伴隨著生育政策的調整，一系列相關配套政策措施的調整完善必須提到議事日程上來。

“當前生育服務證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健對《每日經濟新聞》記者說。

據(jù)了解，生育服務證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批。“單獨”二孩放開后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。

王培安表示，實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

宋健認為，在群眾生育觀念已經轉變、生育率長期低于更替水平的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境，應該是生育服務證制度改革的出發(fā)點。”

建立計生家庭保障機制

對于社會撫養(yǎng)費的征收問題，更是引起社會熱議。特別是政策正式落地實施之前出現(xiàn)的“搶生”現(xiàn)象，是否需要繳納社會撫養(yǎng)費成為關注焦點。

近日，有地方衛(wèi)計部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實施前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質性處理。但國家衛(wèi)計委相關負責人又表示，全面兩孩政策正式實施之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序。

對于社會撫養(yǎng)費，宋健認為，隨著生育政策的逐步放寬，它最終會退出歷史舞臺，但目前若要取消，為時尚早。“我國人口眾多的國情未改變，且計劃外生育仍占一定比例。因此，對違反現(xiàn)行政策生育者仍需依法征收社會撫養(yǎng)費。”宋健表示。

宋健同時建議，社會撫養(yǎng)費的征收對象、程序、標準和經費的使用等，也需要有法律依據(jù)并令人信服。

與社會撫養(yǎng)費的“罰”相對應的，是對遵守計劃生育政策家庭的獎勵撫助制度。王培安表示，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。之前已經領取的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經領取獎勵但現(xiàn)在要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的獎勵不用退還。

宋健認為，雖然目前已經確認實施全面二孩政策，但過去幾十年間所積累的計劃生育政策影響下的人群和家庭，有些人已經永遠失去生育第二個孩子的機會，并遭遇了或面臨“失獨”的風險。

因此，宋健建議，我國應結合生育政策調整，改革相應的獎勵扶助制度，對“失獨”家庭盡快建立全覆蓋、高標準、多層次的社會保障體制，構建國家層面的計劃生育家庭社會保障安全網。