每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對(duì)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)保持中高速增長提出了新要求，其中一條就是“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。

2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，然而刨去農(nóng)民工人口，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率卻只有36.3%。

本次發(fā)布的《建議》提出，要深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)包含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提速

張師傅一家來自河南農(nóng)村，十多年前到北京打工，現(xiàn)在兩口子在豐臺(tái)區(qū)經(jīng)營一家不大的電器修理店。十多年間，張師傅夫婦的孩子已經(jīng)長成了大小伙子，可是一年前，兩口子在多次往返老家和北京辦理各種證明后，最終也沒能把孩子留在身邊。

要解決張師傅一家的困難，首先還得解決農(nóng)民工落戶的問題。2014年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》發(fā)布后，不少地方逐漸放開了中小城市的落戶限制，大量農(nóng)民工因此獲得了城鎮(zhèn)戶口。本次發(fā)布的《建議》也提出了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的目標(biāo)。

在剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記解釋說，《建議》提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

張師傅兩口子都在北京工作多年，該納的稅、該交的費(fèi)一樣沒少交，義務(wù)是盡了，未來在就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利也將逐步得到保障。

以居住證制度緩解落戶難

戶籍人口的增加意味著公共投入同樣也要增加。有研究者估算，隨著地方政府修建道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院和其他基礎(chǔ)設(shè)施，為之前不能享有這些權(quán)利的城市外來居民提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的費(fèi)用將超過10萬元/人。

為了調(diào)動(dòng)各地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性，我國建立了“三掛鉤”機(jī)制，也就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

即便如此，張師傅一家想要在“十三五”期間獲得北京市戶口的難度還是太大。北京的大城市病眾所周知，屬于需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模的“特大城市”。

但落戶并非全無可能，對(duì)于像北京這樣的城市，《意見》提出建立完善積分落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，北漂們的積分落戶夢(mèng)也可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。2015年年初，北京市通州區(qū)被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推進(jìn)外來常住人口市民化。

北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授表示，建立積分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

本次發(fā)布的《建議》提出，實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

上月底召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《居住證暫行條例（草案）》，明確將用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

李文海分析，我國勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實(shí)現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。