每經編輯 張雯    

◎每經記者 張雯  

邁向深層次的農村改革，農村產權制度要打起頭陣。

11月4日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會上表示，日前發(fā)布的《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）對整個農村改革提綱攜領地提出了五大關鍵改革領域，其中把農村產權制度改革放在了首位，對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。

“農村集體資產是關乎農民自身利益的問題，以非資源性的經營性資產而言，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀80年代‘村村冒煙’的興盛到90年代后期的衰落，此過程中部分農村集體資產發(fā)生了流失。”一位農業(yè)部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“農村集體產權改革，就是要將利益分享機制確權給每個農民”。

賦予農民更多權能

作為《方案》提出的第一項重大舉措，深化農村集體產權制度改革提出了深化農村土地制度改革、分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革、以及深化林業(yè)和水利改革等三大具體措施。根據《方案》，要分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，價值數萬億元的農村集體經營性資產是農村集體成員一筆巨大財富，對這筆財產的處置，目前很多地區(qū)雖有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多?？傮w來說，折股量化可以更好解決集體資產盈利后的分配問題，更好地保障農民個人的財政權利。

“北京市目前已基本完成村級產權制度改革工作，也總結出一部分經驗，成效之一便是通過改革，明晰了現(xiàn)社員、原社員、集體等不同利益主體之間的產權關系，量化了社員的集體資產產權份額，使廣大農民成為新型集體經濟組織的股東，增加了農民財產性收入。”一位北京市農委人士告訴《每日經濟新聞》記者，“但也發(fā)現(xiàn)不少問題，比如說農村集體經濟組織的法律地位不明確，不能依法注冊登記，也不能成為獨立的市場主體，這也是各地在改革實踐中集中反映的問題。據了解，現(xiàn)在農業(yè)部正在組織農村集體經濟組織立法課題研究，賦予法人地位。”

對集體資產加強監(jiān)管

巨量農村集體資產的流失陰影，過去二三十年間始終存在。

陳錫文說，“農村非資源性的經營性資產，數量是很大的，幾萬億元的資產過去確實在一些地方沒有管好，被少數人控制，利益也沒有讓農民共享。”

他舉例指出，“過去大家講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經濟、物流經濟占用了農村土地，是使用了農村集體經濟投資建立起來的。”

遏制農村集體資產流失隱憂，不僅要通過股份制改革確權到人，更要建立嚴密的監(jiān)管體系堵住漏洞?！斗桨浮分赋?，在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，將探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，“中央文件首次提出‘政經分開’，這實際上是借鑒了國企改革經驗，有利于農村集體資產保值增值。農村治理是今后農村改革重頭戲。”