每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳林靜 實(shí)習(xí)生 侯培洋    

在11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，城鎮(zhèn)化成為濃墨重彩的一筆。

而成都也于昨日（11月4日）繪制出了未來(lái)五年新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃藍(lán)圖。據(jù)《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）介紹，2014年成都市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.4%，已從加速期步入了成熟期，并提出2020年達(dá)到77%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。成都市表示要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，從速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量并重型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?！兑?guī)劃》提到，作為四川省“首位城市”，成都將形成“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群為特征的大都市區(qū)城鎮(zhèn)形態(tài)格局，探索具有西部特大中心城市特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

昨日，成都市發(fā)改委官員表示，未來(lái)五年，成都要完成優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城市文化永續(xù)傳承，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制六大任務(wù)。

未來(lái)城鎮(zhèn)化藍(lán)圖浮現(xiàn)

“城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)實(shí)課題?！苯眨瑖?guó)家發(fā)改委主任徐紹史在解讀《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》時(shí)提到，在他看來(lái)，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)黃金結(jié)合點(diǎn)。

昨日，成都市發(fā)布《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》，同樣提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展”。成都市的城鎮(zhèn)化率2014年就達(dá)到70.4%，計(jì)劃到2020年達(dá)到77%，2025年達(dá)到80%。

年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)于“已經(jīng)由城鎮(zhèn)化加速期進(jìn)入了成熟期”的成都，需要從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，同時(shí)，還需要由市內(nèi)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為主向市內(nèi)和市外人口共同聚集轉(zhuǎn)變，由中心城區(qū)單核集中向網(wǎng)絡(luò)城市群為特征的大都市區(qū)全域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出，將圍繞“人的城鎮(zhèn)化”核心，以人口聚集化、產(chǎn)業(yè)聚集化、公共服務(wù)功能化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理和城鄉(xiāng)形態(tài)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群為特征的大都市區(qū)城鎮(zhèn)形態(tài)格局。

昨日，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉興軍表示，未來(lái)成都將強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化形成推動(dòng)作用，“推進(jìn)中心城區(qū)和天府新區(qū)服務(wù)功能的高端化發(fā)展，加快衛(wèi)星城和區(qū)域中心城的工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。成都還將充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，塑造“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”的城市品牌，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，劉興軍表示，將“以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制”。具體來(lái)說(shuō)，將以PPP模式，拓寬融資渠道，吸引資本以多種方式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并計(jì)劃建立財(cái)政支持城鎮(zhèn)化發(fā)展資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性公共服務(wù)項(xiàng)目。

雙核共興、一城多市

按照《規(guī)劃》，成都將構(gòu)建1個(gè)特大中心城（雙核）+8個(gè)衛(wèi)星城+6個(gè)區(qū)域中心城+10個(gè)小城市+68個(gè)特色鎮(zhèn)+2000余個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系，完善“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群。中心城“雙核共興”、衛(wèi)星城“獨(dú)立城市”，是成都破解“城市病”的答案，這將成為疏散中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體。

成都市建委村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)吳本虹昨日接受記者采訪時(shí)表示，“雙核共興、一城多市”的城鎮(zhèn)化形態(tài)格局，將打破單中心、攤大餅式空間拓展的模式。一些大都市隨著人口的增加城市的擴(kuò)大，開(kāi)始了“四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)”攤大餅式的發(fā)展，出現(xiàn)了很多城市病。而另一些城市則提前做好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在下轄的區(qū)縣中規(guī)劃產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)職住平衡，“人們不需要跑來(lái)跑去，就在獨(dú)立城市完成生活所需”。

由此，《規(guī)劃》提出，不僅在中心城推進(jìn)中心城區(qū)與天府新區(qū)（直管區(qū)）的錯(cuò)位發(fā)展，還要加快發(fā)展有效分擔(dān)城市功能的衛(wèi)星城，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。事實(shí)上，這也契合了目前已攻克大城市病的都市的發(fā)展軌跡。

“在國(guó)外，大型城市周邊的衛(wèi)星城主要依靠軌道交通。”國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾表示，軌道交通是建立與城市之間的聯(lián)系最有效的方式。吳本虹亦認(rèn)為，成都的新型城鎮(zhèn)化，交通先行是重頭戲。

劉興軍提到，未來(lái)成都將完善市域綜合立體交通體系，建強(qiáng)西部綜合交通主樞紐。其中，特別以大容量軌道交通為公共交通的骨干體系，鏈接中心城與衛(wèi)星城，打造“半小時(shí)交通圈”。此外，未來(lái)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成也將形成“一市兩場(chǎng)”的國(guó)際區(qū)域性航空樞紐。加上出川的鐵路網(wǎng)絡(luò)、西部高速公路樞紐的建設(shè)，成都將成為對(duì)接西亞、南亞、中亞陸路運(yùn)輸大通道。