每經(jīng)記者 胡健  

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）于11月3日公布。

從前幾年的“八九不離十”到“七上八下”，再到現(xiàn)在的“七左右”，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，未來五年的GDP增速更被設定為不低于6.5%即可。

在明確了在新常態(tài)背景和如期全面建成小康社會的要求下，我國下一階段的增長軌跡明顯被重新規(guī)劃，很多嶄新提法躍然《建議》之中，世界第二大經(jīng)濟體的發(fā)展理念謀變頗具看點?！睹咳战?jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者為此專訪了興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委。

改變1

發(fā)展路徑：由跟隨到引領

NBD：“十三五”和“十二五”的發(fā)展理念有什么本質(zhì)的不同？

魯政委：“十三五”在寫法和理念上有很大不同，我感覺最大的一個變化就是站在我們將近40年的高速發(fā)展基礎上，改變了發(fā)展方式。

此前的發(fā)展方式是跟隨式發(fā)展，講究后發(fā)優(yōu)勢。這是一個經(jīng)濟學術語，講的是在技術上、制度上學習已經(jīng)發(fā)展起來的經(jīng)濟體，因為在這些方面他們已經(jīng)把路走出來了，我們再發(fā)展，肯定速度要更快。理論上，距離前面的經(jīng)濟體越遠，追趕的速度就越快。

我們這次提到的是先發(fā)優(yōu)勢的引領式發(fā)展，這是以往沒有的，這就需要我們在關鍵技術上有突破，創(chuàng)新就被擺到十分高的位置上，要鼓勵企業(yè)搞基礎研究，要建立國家實驗室等，應該說，尖端科技上，舉國體制也能在單點取得突破，但是沒有集群優(yōu)勢。

NBD：“十三五”一個很重要內(nèi)容就是拓展空間，對外方面著眼很多，您怎么評價？

魯政委：以往，外交戰(zhàn)略上明確提出“韜光養(yǎng)晦”，這次提到了謀求制度性的話語權。這個很重要，舉例說，它的內(nèi)涵不是追求偶爾喊一嗓子兩嗓子，而是在會議的主桌上要給我擺一把椅子，我想說就可以說。

還提到要積極引導全球經(jīng)濟的議程，但以往我們似乎經(jīng)常說的就是國際上又有什么事兒了，會對我們造成怎樣的沖擊，但現(xiàn)在我們要去引導全球經(jīng)濟的走向了。

構(gòu)建海外保護權益，中國在非洲等地有很多投資，也經(jīng)常受損，現(xiàn)在有“一帶一路”，但是資本、技術等到海外去后，怎么保護？這次又明確提出來。

在義務方面，對等的，我們也要承擔更多，并不是只秀肌肉。建議稿中也包含要“主動控制碳排放”，“為全球生態(tài)安全作出新貢獻”，“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給”，“內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“向全球擴大市場開放”等內(nèi)容。

NBD：《建議》中的一個關鍵內(nèi)容就是要全面建成小康社會，您怎么看？

魯政委：十六大就已經(jīng)提到總量小康的概念，這次我們又提到人均的概念，但是仍然有可能被平均，這就不好界定，還要設定一個底線就是貧困縣要脫帽。

《建議》明確表示是緊緊圍繞著“到2020年全面建成小康社會”這個“第一個百年奮斗目標”來制定的，但與十六大那時候所提出的小康目標，即便撇開定性的要求，在定量方面也更高。十六大首次提出小康目標時的定量表述是“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”，而此次則提出“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，而且更要求“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

改變2

增長空間：改革驅(qū)動調(diào)結(jié)構(gòu)

NBD：習總書記在作說明時，提到了年均增速不能低于6.5%。對這個目標數(shù)字，您認為應該怎樣看待？

魯政委：落實到經(jīng)濟增速上，6.5%的增速我覺得能完成這個目標，是很好的，只要不是為了目標而完成目標，就沒有問題。

我一直認為現(xiàn)在7%左右的增長水平其實是低于潛在增長水平的，原因就是如果實際增長和潛在增長相吻合的話，經(jīng)濟不應該出現(xiàn)通縮和失業(yè)壓力。但是從實際來看，我們的各種價格指標，除了CPI之外，都存在比較明顯的通縮，也存在失業(yè)壓力。

但從另外角度看，我們要繼續(xù)推進中國經(jīng)濟總量上臺階，因為首先有一個量的增加，這仍然是一個必要條件。但是也不能說光是這個量夠了，你的增長就一定能夠持續(xù)，就一定能夠有好的效果，這背后支撐的動力就是我們的結(jié)構(gòu)要改善。

調(diào)結(jié)構(gòu)，到底什么才是一個合適的結(jié)構(gòu)，其實沒有人知道，所以調(diào)結(jié)構(gòu)不是一個“一腳攻門”的過程，而是一個持續(xù)動態(tài)的過程。

NBD：改革在“十三五”期間肯定是要不斷出臺和落地的，它對于中國經(jīng)濟發(fā)展的核心影響是什么？

魯政委：改革實際上是我們不斷地讓市場發(fā)揮更大作用的過程，政府在不斷地往它只該存在的有限領域里后撤的一個結(jié)果。我想這是讓市場起決定性作用，其實是真正地優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一個最有效機制。

在經(jīng)濟發(fā)展的每一個時點，這個結(jié)構(gòu)都在發(fā)生微妙變化，所以不是要找一個固定的標榜作為我們調(diào)結(jié)構(gòu)的彼岸，不要以為到這個彼岸就結(jié)束了。我們要找到一個機制，使得它在每一點都適合自己，這種機制就是市場。再進一步說，當所有的主體都在盈利時，這個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)肯定是在不斷地變好的，所以解決好這個問題，實際上還是處理好政府與市場關系的問題。

目前的改革更多體現(xiàn)在我們對很多新生事物更加開放的態(tài)度和立場方面，體現(xiàn)在政府對于管制的解除方面，體現(xiàn)在對財政紀律的重新整肅方面。按照經(jīng)濟學的邏輯來說，一個國家一切改革追根溯源，都在于財政制度，嚴格的財政紀律的建立，財政是理解一切制度變遷的根源。