每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），生態(tài)環(huán)境部分所占篇幅較大，亮點(diǎn)頗多，全篇共四次出現(xiàn)“最嚴(yán)格”，其中，三次落在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，分別為：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

那么，如何讓生態(tài)環(huán)境約束變硬，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保企業(yè)如何進(jìn)行市場(chǎng)布局？帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文。

三個(gè)“最嚴(yán)格”劃“紅線”

NBD：《建議》提到“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”，對(duì)此，您怎么看？

常紀(jì)文：這個(gè)判斷是國(guó)家有關(guān)部門研究的結(jié)果。需強(qiáng)化資源的可持續(xù)化利用，資源利用既要滿足于當(dāng)前的需求，還需要滿足后代使用，實(shí)際上，當(dāng)前來(lái)看，包括石油、鐵礦等資源都需要依靠進(jìn)口，所以資源約束趨緊。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，藍(lán)天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。

到“十三五”末期，主要污染物排放總量的拐點(diǎn)可能全面到來(lái)。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行期，過(guò)關(guān)越坎的難度更大。

NBD：今后五年的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

常紀(jì)文：當(dāng)前來(lái)看，比較嚴(yán)重的是大氣、水等污染問(wèn)題，目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但惡化趨勢(shì)放緩，“十三五”末期可能會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的保障措施。中國(guó)正在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決環(huán)保問(wèn)題，特別是農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行集中處理，能夠解決一些環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)加上工業(yè)污染的治理，達(dá)到雙管齊下解決污染問(wèn)題的目的。

NBD：中央強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，同時(shí)提出了三個(gè)“最嚴(yán)格”，這釋放出何種信號(hào)？

常紀(jì)文：《建議》中確實(shí)提到了三個(gè)最嚴(yán)格，這說(shuō)明這三方面的問(wèn)題最嚴(yán)重，實(shí)際情況確實(shí)如此，當(dāng)前水污染問(wèn)題較嚴(yán)重，水污染必定又會(huì)影響到飲水安全，直接關(guān)系到人體健康。同時(shí)，土地?cái)U(kuò)張很厲害，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也較突出。

當(dāng)下是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最突出的時(shí)候，污染物排放總量拐點(diǎn)期到來(lái)之前往往是矛盾很尖銳、問(wèn)題很復(fù)雜的時(shí)期。三個(gè)最嚴(yán)格說(shuō)明中央層面已經(jīng)設(shè)定限制，今后凡是污染性、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)一律不準(zhǔn)上馬，這也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)科技含量的要求。同時(shí)，必須用最嚴(yán)格管理來(lái)打消一些人的念頭。

環(huán)?；ㄓ?ldquo;爆發(fā)期”

NBD：《建議》在環(huán)保領(lǐng)域的亮點(diǎn)頗多，未來(lái)推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

常紀(jì)文：通過(guò)“多規(guī)合一”等措施，推進(jìn)主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用；實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護(hù)主義。

但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建議不要走入死胡同，想通過(guò)垂直管理來(lái)達(dá)到目的，往往是治標(biāo)不治本。

建議還是加強(qiáng)社會(huì)的參與和牽制，把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于人們的參與和監(jiān)督之中，這樣，很多違法問(wèn)題就會(huì)在發(fā)生之前解決。在垂直監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開社會(huì)參與和監(jiān)督，制定環(huán)境保護(hù)公眾參與條例，用人民群眾有序的參與和監(jiān)督來(lái)解決監(jiān)管的不足，所達(dá)到的效果會(huì)更好。

NBD：您對(duì)“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么預(yù)期？

常紀(jì)文：“十三五”時(shí)期，國(guó)家將加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及污水處理、垃圾處理等多方面。生態(tài)環(huán)保需要與全面建設(shè)小康社會(huì)向結(jié)合，同時(shí)生活條件上也應(yīng)該干凈、衛(wèi)生、安全，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)很大的機(jī)遇。同時(shí)，二胎政策的出臺(tái)，將激活環(huán)保市場(chǎng)。

目前，全國(guó)有3萬(wàn)~4萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，大型企業(yè)可以做一些高端的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，小型環(huán)保企業(yè)應(yīng)該走到城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)中去。