每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）于11月3日公布。

從前幾年的“八九不離十”到“七上八下”，再到現(xiàn)在的“七左右”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，未來五年的GDP增速更被設(shè)定為不低于6.5%即可。

在明確了在新常態(tài)背景和如期全面建成小康社會(huì)的要求下，我國(guó)下一階段的增長(zhǎng)軌跡明顯被重新規(guī)劃，很多嶄新提法躍然《建議》之中，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展理念謀變頗具看點(diǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者為此專訪了興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委。

改變1發(fā)展路徑：由跟隨到引領(lǐng)

NBD：“十三五”和“十二五”的發(fā)展理念有什么本質(zhì)的不同？

魯政委：“十三五”在寫法和理念上有很大不同，我感覺最大的一個(gè)變化就是站在我們將近40年的高速發(fā)展基礎(chǔ)上，改變了發(fā)展方式。

此前的發(fā)展方式是跟隨式發(fā)展，講究后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，講的是在技術(shù)上、制度上學(xué)習(xí)已經(jīng)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)樵谶@些方面他們已經(jīng)把路走出來了，我們?cè)侔l(fā)展，肯定速度要更快。理論上，距離前面的經(jīng)濟(jì)體越遠(yuǎn)，追趕的速度就越快。

我們這次提到的是先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)式發(fā)展，這是以往沒有的，這就需要我們?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)上有突破，創(chuàng)新就被擺到十分高的位置上，要鼓勵(lì)企業(yè)搞基礎(chǔ)研究，要建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，應(yīng)該說，尖端科技上，舉國(guó)體制也能在單點(diǎn)取得突破，但是沒有集群優(yōu)勢(shì)。

NBD：“十三五”一個(gè)很重要內(nèi)容就是拓展空間，對(duì)外方面著眼很多，您怎么評(píng)價(jià)？

魯政委：以往，外交戰(zhàn)略上明確提出“韜光養(yǎng)晦”，這次提到了謀求制度性的話語權(quán)。這個(gè)很重要，舉例說，它的內(nèi)涵不是追求偶爾喊一嗓子兩嗓子，而是在會(huì)議的主桌上要給我擺一把椅子，我想說就可以說。

還提到要積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的議程，但以往我們似乎經(jīng)常說的就是國(guó)際上又有什么事兒了，會(huì)對(duì)我們?cè)斐稍鯓拥臎_擊，但現(xiàn)在我們要去引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的走向了。

構(gòu)建海外保護(hù)權(quán)益，中國(guó)在非洲等地有很多投資，也經(jīng)常受損，現(xiàn)在有“一帶一路”，但是資本、技術(shù)等到海外去后，怎么保護(hù)？這次又明確提出來。

在義務(wù)方面，對(duì)等的，我們也要承擔(dān)更多，并不是只秀肌肉。建議稿中也包含要“主動(dòng)控制碳排放”，“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”，“內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放”等內(nèi)容。

NBD：《建議》中的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容就是要全面建成小康社會(huì)，您怎么看？

魯政委：十六大就已經(jīng)提到總量小康的概念，這次我們又提到人均的概念，但是仍然有可能被平均，這就不好界定，還要設(shè)定一個(gè)底線就是貧困縣要脫帽。

《建議》明確表示是緊緊圍繞著“到2020年全面建成小康社會(huì)”這個(gè)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”來制定的，但與十六大那時(shí)候所提出的小康目標(biāo)，即便撇開定性的要求，在定量方面也更高。十六大首次提出小康目標(biāo)時(shí)的定量表述是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，而此次則提出“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，而且更要求“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

改變2增長(zhǎng)空間：改革驅(qū)動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)

NBD：習(xí)總書記在作說明時(shí)，提到了年均增速不能低于6.5%。對(duì)這個(gè)目標(biāo)數(shù)字，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣看待？

魯政委：落實(shí)到經(jīng)濟(jì)增速上，6.5%的增速我覺得能完成這個(gè)目標(biāo)，是很好的，只要不是為了目標(biāo)而完成目標(biāo)，就沒有問題。

我一直認(rèn)為現(xiàn)在7%左右的增長(zhǎng)水平其實(shí)是低于潛在增長(zhǎng)水平的，原因就是如果實(shí)際增長(zhǎng)和潛在增長(zhǎng)相吻合的話，經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該出現(xiàn)通縮和失業(yè)壓力。但是從實(shí)際來看，我們的各種價(jià)格指標(biāo)，除了CPI之外，都存在比較明顯的通縮，也存在失業(yè)壓力。

但從另外角度看，我們要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階，因?yàn)槭紫扔幸粋€(gè)量的增加，這仍然是一個(gè)必要條件。但是也不能說光是這個(gè)量夠了，你的增長(zhǎng)就一定能夠持續(xù)，就一定能夠有好的效果，這背后支撐的動(dòng)力就是我們的結(jié)構(gòu)要改善。

調(diào)結(jié)構(gòu)，到底什么才是一個(gè)合適的結(jié)構(gòu)，其實(shí)沒有人知道，所以調(diào)結(jié)構(gòu)不是一個(gè)“一腳攻門”的過程，而是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程。

NBD：改革在“十三五”期間肯定是要不斷出臺(tái)和落地的，它對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心影響是什么？

魯政委：改革實(shí)際上是我們不斷地讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用的過程，政府在不斷地往它只該存在的有限領(lǐng)域里后撤的一個(gè)結(jié)果。我想這是讓市場(chǎng)起決定性作用，其實(shí)是真正地優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一個(gè)最有效機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)時(shí)點(diǎn)，這個(gè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生微妙變化，所以不是要找一個(gè)固定的標(biāo)榜作為我們調(diào)結(jié)構(gòu)的彼岸，不要以為到這個(gè)彼岸就結(jié)束了。我們要找到一個(gè)機(jī)制，使得它在每一點(diǎn)都適合自己，這種機(jī)制就是市場(chǎng)。再進(jìn)一步說，當(dāng)所有的主體都在盈利時(shí)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肯定是在不斷地變好的，所以解決好這個(gè)問題，實(shí)際上還是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的問題。

目前的改革更多體現(xiàn)在我們對(duì)很多新生事物更加開放的態(tài)度和立場(chǎng)方面，體現(xiàn)在政府對(duì)于管制的解除方面，體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政紀(jì)律的重新整肅方面。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯來說，一個(gè)國(guó)家一切改革追根溯源，都在于財(cái)政制度，嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律的建立，財(cái)政是理解一切制度變遷的根源。

魯政委精彩觀點(diǎn)

◎談發(fā)展：我們這次提到的是先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)式發(fā)展，這是以往沒有的，這就需要我們?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)上有突破，創(chuàng)新就被擺到十分高的位置上。

◎談改革：按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯來說，一個(gè)國(guó)家一切改革追根溯源，都在于財(cái)政制度，嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律的建立，財(cái)政是理解一切制度變遷的根源。