每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤     

每經(jīng)記者 查道坤 

農(nóng)村土地改革又進(jìn)了一步。11月2日，國(guó)家層面出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)成為改革重點(diǎn)。

其中，江蘇集體產(chǎn)權(quán)改革已在此前起步，南京也隨著此次實(shí)施方案的出臺(tái)，將在11月開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)改革，將集體資產(chǎn)股權(quán)量化到人、固化到戶(hù)，股權(quán)可在本村（居）繼承、轉(zhuǎn)讓。

此外，江蘇其他城市目前也開(kāi)始探索集體資產(chǎn)股權(quán)固化到人，業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，這就意味著農(nóng)民可以帶著股權(quán)進(jìn)城落戶(hù)，可以一直享有股權(quán)的收益。

南京農(nóng)村啟動(dòng)資產(chǎn)改革

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部等陸續(xù)推出了相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)股份改革和集體土地入市等一系列農(nóng)村改革，但是當(dāng)前農(nóng)村改革乃至整個(gè)三農(nóng)改革中，矛盾最為集中、最為復(fù)雜的，主要還是土地改革的問(wèn)題，像集體建設(shè)用地入市、農(nóng)民宅基地權(quán)屬、小產(chǎn)權(quán)房處置、耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置等，在一些專(zhuān)家之間，仍然存在較大分歧。

為了進(jìn)一步化解此類(lèi)問(wèn)題，11月2日國(guó)家層面出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬。

其中，南京涉農(nóng)社區(qū)696個(gè)，農(nóng)業(yè)人口208萬(wàn)，集體資產(chǎn)近200億元，經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)58億元。根據(jù)方案規(guī)定，股權(quán)固化，今后農(nóng)村集體資產(chǎn)收益將由固定的群體享有。

南京市委農(nóng)工辦書(shū)記孔令才表示，股權(quán)固化意味著農(nóng)民今后無(wú)論戶(hù)口在哪，不管進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都有權(quán)參與集體資產(chǎn)的管理決策、享受收益分配，這將更好地保護(hù)農(nóng)民利益，減少其進(jìn)城顧慮，有利于人口遷徙。

值得注意的是，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口加快向城市集聚，空心村增加，農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，戶(hù)口還留在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，連鄉(xiāng)村都有很多外來(lái)人口，有關(guān)集體收益分配的糾紛不斷。

對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“此次方案化解了農(nóng)村改革中集體資產(chǎn)如何分割的問(wèn)題，將加速農(nóng)村改革的步伐。”

讓農(nóng)民帶著股權(quán)進(jìn)城

農(nóng)村集體建設(shè)用地分經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性?xún)纱髩K。農(nóng)戶(hù)宅基地是屬于非經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地是經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地。

今年開(kāi)始的33個(gè)縣級(jí)單位土地試點(diǎn)改革，主要是針對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，只允許這部分農(nóng)地進(jìn)入拍賣(mài)市場(chǎng)，而且還設(shè)置了一個(gè)前提：必須符合國(guó)土部的土地規(guī)劃和用途管制。

對(duì)于農(nóng)戶(hù)宅基地，現(xiàn)在對(duì)33個(gè)土改試點(diǎn)的要求是，每戶(hù)農(nóng)民只能有一處宅基地，農(nóng)戶(hù)宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毾拗圃诒敬宕迕裰g，嚴(yán)禁城里人到農(nóng)村買(mǎi)地蓋房。

作為試點(diǎn)縣之一的昆山，目前已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)。據(jù)昆山市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，昆山城鎮(zhèn)化率達(dá)78%，全市11萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，已有8萬(wàn)戶(hù)入城居住，“相當(dāng)一部分購(gòu)買(mǎi)動(dòng)遷農(nóng)民房屋，進(jìn)入農(nóng)村居住，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生很大變化，利益沖突不斷，股權(quán)三五年調(diào)整一次，難度很大。”

而在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后，農(nóng)民股權(quán)進(jìn)行固化，并且隨著農(nóng)民進(jìn)城。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在昆山只要是本村原籍村民，未進(jìn)入行政和事業(yè)編制，均享有集體產(chǎn)權(quán)股份，享有資產(chǎn)收益權(quán)。股權(quán)證由昆山農(nóng)工辦發(fā)放，注明持股人員享有集體資產(chǎn)投股分配權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，并明確，根據(jù)合作社章程，實(shí)行股權(quán)固化，長(zhǎng)期不變，可繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯商岈F(xiàn)。雖然股權(quán)證以戶(hù)為單位發(fā)放，但注明擁有股權(quán)的家庭成員，實(shí)際上股權(quán)已固化到人。

對(duì)此，張健教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“在對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割之后，并對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行固化，這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成為股權(quán)，農(nóng)民帶著股權(quán)進(jìn)城，并且可以一直享受股權(quán)的收益，這也化解了農(nóng)民以前擔(dān)心失去農(nóng)民身份、不敢遷走戶(hù)口的問(wèn)題，從而進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”