每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃修眉    

2015年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，GDP增速破7、央行連續(xù)降準(zhǔn)降息、人民幣波動(dòng)明顯加大；2015年的中國(guó)資本市場(chǎng)，也在6~ 8月中遭遇了一場(chǎng)驚濤駭浪的調(diào)整。在流動(dòng)性寬松環(huán)境延續(xù)以及“十三五”規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨哪些挑戰(zhàn)？

11月7日，在每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦的第四屆中國(guó)上市公司領(lǐng)袖峰會(huì)上，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良發(fā)表演講表示，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有四大問題需要解決：第一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；第二是房地產(chǎn)調(diào)整；第三是地方政府這幾年融資能力問題；第四是地方政府財(cái)政支出和收支的壓力。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、周期性等問題，祝寶良預(yù)測(cè)，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍將承受巨大下行壓力，挺過最困難的這兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來不會(huì)有太大的問題，中國(guó)有能力保持6.5%~7%的增長(zhǎng)速度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需解決四大問題

峰會(huì)上，祝寶良首先對(duì)“十二五”規(guī)劃期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了回顧。他表示，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，業(yè)內(nèi)人士參加國(guó)際會(huì)議時(shí)也能感覺到，不管是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易以及其他方面，中國(guó)的國(guó)際影響力都很大。

但是，我們也看到過去幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)也積累了一些問題，從中長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題主要有以下四個(gè)方面：

第一個(gè)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。這主要集中在鋼鐵、有色、石油化工、煤炭、建材五個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在還有部分汽車行業(yè)產(chǎn)能也比較過剩。這幾年制造業(yè)物價(jià)80%的下跌是由這些行業(yè)造成的，利潤(rùn)下跌的一半是由這些行業(yè)造成的。

第二個(gè)問題是房地產(chǎn)調(diào)整的問題。這既有人口下降的原因，也有房地產(chǎn)背后的一些制度性問題。祝寶良認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)整在中國(guó)還沒有完全到位。從需求上來講，按照現(xiàn)在55%的城鎮(zhèn)化來算，房子人均套數(shù)已經(jīng)夠了，基本達(dá)到國(guó)際水平，但房地產(chǎn)過剩的問題就出在這。業(yè)界認(rèn)為未來需求來自于跨區(qū)的1.5億農(nóng)民工的住房需求。未來我們需要設(shè)計(jì)出能讓農(nóng)民工買得起房子的制度，類似于美國(guó)的住房支持制度，甚至可以利用住房和政策性銀行來支持這群人的城市化。

在祝寶良看來，地方政府的融資問題是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的第三大問題。他說，過去地方政府有很多渠道融資，包括招商引資、土地出讓、地方融資平臺(tái)，還包括隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不斷累積的地方財(cái)政收入。

現(xiàn)在土地出讓金下降，財(cái)政稅收也在下降，地方政府融資怎么解決？全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，這些大的基礎(chǔ)設(shè)施完成以后，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求基本就集中在城鎮(zhèn)化和區(qū)域性的發(fā)展，比如說停車位的建設(shè)、城市間的高速鐵路建設(shè)、城市地下管網(wǎng)的建設(shè)、以及城市為老百姓提供公共服務(wù)。因此，一方面地方政府財(cái)力受限，另一方面需要解決的問題很多，這就面臨融資問題。

我們要看到第四點(diǎn)，祝寶良表示，這幾年隨著產(chǎn)能過剩問題，房地產(chǎn)過剩問題，以及地方財(cái)力下降的問題，地方政府財(cái)政支出和收支的壓力很大，甚至有些債務(wù)在向銀行轉(zhuǎn)移，我們要看到金融風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)在暴露。今年以來企業(yè)銀行回押資產(chǎn)上升幅度是非?？斓?，在以60%的速度上升，債務(wù)比重也在增加，未來一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性就需要解決這些問題。

2017年經(jīng)濟(jì)將調(diào)整到位

值得注意的是，近期官方公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度與第三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度均為6.9%，增速創(chuàng)下2009年第二季度來六年半新低，也不及今年兩會(huì)定下的7%GDP增速預(yù)期目標(biāo)，這引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂。

峰會(huì)間隙，祝寶良在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“大家都覺得中國(guó)GDP增速?gòu)?0%降到7%是一個(gè)心理防線，但現(xiàn)在看來破7并不是大問題，關(guān)鍵得看兩個(gè)指標(biāo)。”

祝寶良向記者解釋，一個(gè)指標(biāo)是速度是否有可持續(xù)性。GDP增速降到7%以下沒有問題，但不能突然降到低速多年起不來，這會(huì)帶來諸多問題；第二個(gè)指標(biāo)是就業(yè)，哪怕經(jīng)濟(jì)增速降低，但只要就業(yè)穩(wěn)定就行。祝寶良稱，按照我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)水平，6%~7%的GDP增速，就業(yè)是不會(huì)出現(xiàn)問題的。

“之所以今年國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩如此關(guān)注，主要因?yàn)橐恍﹪?guó)家的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密”。祝寶良舉例表示，例如澳大利亞建設(shè)出口鐵礦石產(chǎn)業(yè)，建設(shè)時(shí)是按照中國(guó)GDP增速10%的需求規(guī)劃的，也以此考慮大宗初級(jí)商品出口的價(jià)格。但經(jīng)過一兩年建設(shè)后，中國(guó)的GDP增速卻降到了7%。甚至連7%都不到，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求也降低了，這就給有些國(guó)家造成了很大的壓力。

從這個(gè)方面講，祝寶良表示，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)能過剩問題，房地產(chǎn)銷售遇冷問題，地方政府財(cái)力問題，還有一些金融風(fēng)險(xiǎn)的問題，因此他認(rèn)為明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍可能繼續(xù)下行。

祝寶良表示，未來兩年時(shí)間里，第一是房地產(chǎn)下行還沒有到位。第二，制造業(yè)投資增長(zhǎng)速度還會(huì)繼續(xù)下降。第三，這兩個(gè)結(jié)合在一起，工業(yè)增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩的趨勢(shì)也沒有到位，如果要到位可能在2017年左右，這兩年日子是比較難過的。

根據(jù)今年6.9%左右的GDP增速，祝寶良預(yù)測(cè)，明年可能是6.5%左右，他也建議將明年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)定在6.5%左右，這是業(yè)界普遍的預(yù)期，也能為改革騰出一定空間。如果明年沒有到位，后年還要往下降。但這兩年我們只要把政策調(diào)整到以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，兩三年之內(nèi)中國(guó)產(chǎn)能過剩得到緩解，房地產(chǎn)調(diào)整以后，2017、2018年中國(guó)的速度可能上到6.5%甚至接近7%。“十三五”翻一番的目標(biāo)，就是按6.5%這個(gè)目標(biāo)我覺得可以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)有能力保持6.5%~7%的增長(zhǎng)速度。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，祝寶良認(rèn)為核心就是按照五中全會(huì)提出的，財(cái)政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策一定要執(zhí)行下去。產(chǎn)能過剩淘汰的問題上下工夫，一定要淘汰一批、走出一批、兼并一批；財(cái)政政策要減稅，中央財(cái)政要擴(kuò)大財(cái)政赤字，中央財(cái)政積極一點(diǎn)；貨幣政策不能往回退，但是不能放松，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這些政策，祝寶良認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有希望的，難的就是這兩年，這兩年如果能挺過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來不會(huì)有太大的問題。