每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

全面二孩政策公布已十余日，引起全社會(huì)廣泛討論：到底能新增多少人口，對(duì)我國(guó)人結(jié)構(gòu)有何影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)哪些影響，生育二孩的配套保障服務(wù)是否完善？

11月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開的新聞發(fā)布會(huì)對(duì)上述問題給予了說(shuō)明。衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，全面二孩政策將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。并且，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“二孩政策一方面能調(diào)整我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。另一方面將形成新的消費(fèi)動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

王培安表示，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在?；谶@一現(xiàn)實(shí)，未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)。

使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速0.5個(gè)百分點(diǎn)

據(jù)王培安介紹，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；全國(guó)人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人，到2050年總?cè)丝诩s13.8億。到2050年可增加約3000萬(wàn)勞動(dòng)力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于全面二孩放開后的經(jīng)濟(jì)影響，王培安稱，短期看將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激投資，增加就業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全面二孩政策消息公布后，市場(chǎng)已經(jīng)嗅到了商機(jī)，多個(gè)行業(yè)開始搶先布局。奶粉行業(yè)近日動(dòng)作不斷，雅士利投資11億元的新西蘭工廠將于11月6日正式投產(chǎn)；貝因美近日則以3.6億元收購(gòu)恒天然澳大利亞下屬生產(chǎn)中心達(dá)潤(rùn)工廠51%的權(quán)益，并與恒天然共同組建非公司型合資架構(gòu)運(yùn)營(yíng)達(dá)潤(rùn)工廠。

另一方面，看似與二孩相關(guān)度不高的酒店業(yè)也有新動(dòng)作。據(jù)攜程發(fā)布的酒店大數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)一些酒店開始新增2大2小入住、最多3張床的房型。攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“目前，國(guó)內(nèi)有近2萬(wàn)家酒店涵蓋這樣的房型，且今年的增幅達(dá)到歷史高點(diǎn)，普遍是1張大床帶2張小床的4人家庭房。”

李長(zhǎng)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“二孩政策符合經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，而且政策效果的輻射范圍非常廣，長(zhǎng)期來(lái)看，婦幼保健、教育、房地產(chǎn)、文化旅游等各行業(yè)都將獲得發(fā)展機(jī)遇。”

王培安透露：“新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。”

衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊解釋稱，這個(gè)0.5的數(shù)據(jù)是由社科院研究所得。他進(jìn)一步表示，二孩政策近期會(huì)對(duì)托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現(xiàn)。

單獨(dú)二孩政策符合預(yù)期

近來(lái)，也有公眾討論當(dāng)前存在生育意愿下降的情況，考慮到在城市中的夫婦對(duì)生育二孩面臨的精力和經(jīng)濟(jì)的壓力，二孩政策的政策效果是否會(huì)打折？

人口學(xué)者易富賢近日對(duì)媒體表示，截至2015年5月31日，相當(dāng)于實(shí)行單獨(dú)二孩政策424天，全國(guó)只有139萬(wàn)單獨(dú)二孩申請(qǐng)。減去政策前懷孕的18萬(wàn)例和政策后原本打算超生的30萬(wàn)例，因?yàn)檎咧恍略?6萬(wàn)例申請(qǐng)；以62.5%的出生/申請(qǐng)比計(jì)算，只會(huì)多生35萬(wàn)人，低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)。

但是，王培安在10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。他透露，2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)。而且，到今年9月底，已經(jīng)有176萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)生育兩孩，占符合生育條件的大約1100萬(wàn)對(duì)夫婦的比例約為16%，“應(yīng)該說(shuō)不算低，因?yàn)槊鳌⒑竽昊蛘咴龠^(guò)幾年還要生的，不是一年就生完了。”王培安表示，可以預(yù)期，在去年的基礎(chǔ)上，只要增加50萬(wàn)、60萬(wàn)的出生量，就是完全合乎預(yù)期的，和2000年前后的規(guī)模是相吻合的。”

而對(duì)于當(dāng)前社會(huì)存在的部分夫妻不愿生二孩的現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華提出應(yīng)推進(jìn)家庭友好型政策。楊菊華對(duì)媒體表示，人口政策實(shí)際上就是要適度的調(diào)節(jié)和平衡育齡家庭在一孩和兩孩之間的選擇，這也要看政策的保障程度，尤其是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩大方面的推進(jìn)速度能不能跟上。

專家建議，二孩政策落地實(shí)施也需要相應(yīng)的配套保障措施，例如需改革現(xiàn)行生育登記制度，提供更寬松的環(huán)境。另外，對(duì)于履行國(guó)家生育政策的家庭，也應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。

數(shù)據(jù)解讀

經(jīng)過(guò)測(cè)算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬(wàn)，占63%。

在對(duì)廣大群眾的生育意愿和生育行為進(jìn)行調(diào)查后，得出了高、中、低三個(gè)方案，高的方案是這9000萬(wàn)里面有33%的人會(huì)生，中的方案是28%，低方案是23%的人會(huì)生。

依照中間方案，9000萬(wàn)里28%的人會(huì)生，大約2000多萬(wàn)。但不是說(shuō)就集中在這5年全部都生出來(lái)，據(jù)估算大約1700萬(wàn)會(huì)在這5年內(nèi)生出來(lái)，每年平均約為300萬(wàn)，剩下的還有幾百萬(wàn)在后來(lái)幾年逐漸釋放出來(lái)。