每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 馮彪    

今年以來，中央巡視組對國企的巡視發(fā)現(xiàn)，部分國企存在內(nèi)部交易、利益輸入造成國有資產(chǎn)流失的問題。當前，國企改革正陸續(xù)實施，防止國有資產(chǎn)流失也成為改革中關(guān)注的重點之一。

如何加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國資流失？11月10日，國務院辦公廳公布的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（以下簡稱《意見》）提出，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，并且強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責任追究。

值得注意的，《意見》所提及的內(nèi)部監(jiān)督措施中要求規(guī)范董事會運作，加強董事會內(nèi)部的制衡約束，推進外部董事占多數(shù)的董事會建設，董事對董事會決議承擔法定責任。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“國有企業(yè)本來有層層監(jiān)管機制，但很難有效發(fā)揮作用。以后應該加強責任倒查機制，做到失職必究。”

企業(yè)領導權(quán)力缺乏制約

今年以來，中央巡視組對國企巡視時發(fā)現(xiàn)，多家國企存在管理混亂、違規(guī)決策導致國有資產(chǎn)流失的問題。

例如，今年6月，中央第十三巡視組向武鋼集團反饋的巡視情況就顯示，武鋼存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國有資產(chǎn)巨額損失。而且，巡視組指出武鋼在采購環(huán)節(jié)制度缺失、存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問題；重大項目違規(guī)決策，一些項目沒有經(jīng)過領導班子集體研究即組織實施。

郝玉峰向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說：“我國的國有企業(yè)有包括董事會、監(jiān)事會、黨委紀檢機構(gòu)、內(nèi)部審計、外部審計、職工代表大會的監(jiān)督約束，上面還有作為出資人的國資委，但這七條防線都沒有真正有效地形成約束機制，違規(guī)決策、國有資產(chǎn)流失的問題依然存在?！?/p>

在郝玉峰看來，問題癥結(jié)就在于雖有層層監(jiān)督，但是又都不盡職盡責，誰都不為監(jiān)督失職負責?！袄纾m然大多數(shù)國企聘任了外部董事，但有時只把外部董事當‘花瓶’。董事長一人獨斷，出了問題后又找不到責任人?！焙掠穹逭f。其中，董事會作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，應該發(fā)揮科學決策、維護股東權(quán)益的作用。

記者了解到，我國早在2003年就開始探索在國有企業(yè)中建立董事會制度。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，目前122家央企已經(jīng)有72家進行了董事會制度試點?！暗幸恍嶋H上是形似而神非，還是“一把手”說了算，監(jiān)事會話語權(quán)有限，外部董事大部分是副部級或部級政府官員擔任?！崩铄\說。本次《意見》也說，國企內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權(quán)力缺乏制約。

專家建議外部董事占2/3

對于上述問題，《意見》要求加強董事會內(nèi)部制衡約束，落實一人一票表決制度，使外部董事占多數(shù)，董事對董事會決議承擔責任。

郝玉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“完善董事會制度，一方面是要重構(gòu)董事會人員組成，選擇負責任的董事會成員；另一方面是要保障董事的決策權(quán)力，讓董事能夠民主投票。而且，投票結(jié)果應該登記在冊，用于事后查詢?！?/p>

對于此次《意見》要求的“深入推進外部董事占多數(shù)的董事會建設”，郝玉峰評論說：“外部董事與公司沒有重要的業(yè)務聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，他們具有‘獨立性’和‘專業(yè)性’的特點，有助于對公司事務作出獨立判斷。一般來看，可以讓外部董事占到2/3以上?！?/p>

此外，郝玉峰也認為，外部董事要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是給予他們相應的權(quán)力，而不只是“擺設”，這樣也能在董事會形成制約關(guān)系。

值得注意的是，針對原來“有防線、無責任”的問題，此次《意見》要求強化監(jiān)督工作責任追究?！兑庖姟烦鞔_企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體外，還特別提及企業(yè)中黨組織、企業(yè)紀檢機構(gòu)的監(jiān)督責任。對國有企業(yè)違法違紀違規(guī)問題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，企業(yè)黨組織和企業(yè)紀檢機構(gòu)也將被追究責任。

此外，包括國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、外派監(jiān)事會、審計機關(guān)和紀檢監(jiān)察、巡視部門在內(nèi)的外部監(jiān)督主體也將承擔監(jiān)督職責?！兑庖姟诽岢?，對企業(yè)重大違法違紀違規(guī)問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，也將會被追究責任。