每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

近年來，在投資回報(bào)率大幅下降、人口紅利減少、勞動(dòng)力成本上升以及環(huán)境污染等成本剛性上升的壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有所下滑，三季度GDP增幅跌至6.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整應(yīng)對(duì)？是從立即見效的需求側(cè)（三駕馬車）入手，還是倚重似乎“遠(yuǎn)水難解近渴”的供給側(cè)？

11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上表示，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是中財(cái)組首次提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

參加了11月9日總理座談會(huì)的萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)記者表示，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要促進(jìn)要素從已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到新形成和擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)。這就要求政府提高人口、金融、土地、制度和創(chuàng)新的供給效率，同時(shí)降低勞動(dòng)力、資金、資源、管理和技術(shù)的供給成本。他判斷，2016年將看到政府出臺(tái)力度更大的減稅政策。

促要素轉(zhuǎn)到新的供給中

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾具有多重意義：94%的人口集中在占國(guó)土面積40%的東南沿海地區(qū)，煤炭在能源消費(fèi)中占比超過60%，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，消費(fèi)升級(jí)需求卻得不到滿足。近幾年，特別是2008年以后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放在總需求上。但如今，單靠生產(chǎn)要素投入的上升已不足以維持高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因是生產(chǎn)要素的效率沒有得到有效提高。

11月9日，李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”的核心目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，但我們面臨著世界經(jīng)濟(jì)短期難以走出低迷、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出和跨越‘中等收入陷阱’等多重挑戰(zhàn)，必須上下同力，切實(shí)把新的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作中，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)?！?/p>

在近日舉行的新供給2049戰(zhàn)略圓桌會(huì)議上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康強(qiáng)調(diào)，隨著中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，很多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已不再，前期支持高速增長(zhǎng)的人口紅利、低廉勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)不足以再支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。

賈康認(rèn)為，中國(guó)的基本國(guó)情是一種“非常之局”，要得到破解，一定要有“非常之策”，一定要用供給管理調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，釋放增長(zhǎng)空間。賈康對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)已經(jīng)迎來了“中等收入陷阱”的歷史性考驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化供給環(huán)境有著重大要求。同時(shí)，一定要至少居安思危地考慮，中國(guó)在“漸進(jìn)改革”路徑依賴下，這種制度性的后發(fā)劣勢(shì)可能形成的制約以及各種矛盾的積累。

滕泰認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要促使要素從成熟的、老化的供給中，轉(zhuǎn)移到新形成和正在擴(kuò)張的供給中?！爱?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力，重要的原因就是經(jīng)濟(jì)的主體都集中在已經(jīng)成熟甚至老化的供給中，在這些產(chǎn)業(yè)里繼續(xù)投入，難以創(chuàng)造新的需求?！彼f。

專家：明年減稅力度將加大

這種從供給側(cè)入手的思路在中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議中得到了充分體現(xiàn)，建議首次提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求。

瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃有別于以往刺激需求端如消費(fèi)、投資、凈出口的三駕馬車，回到增長(zhǎng)本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給、構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。

那么從供給側(cè)入手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要做出哪些努力？

中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議首次提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，并強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！靶鹿┙o的出現(xiàn)必須由創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，而創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新?！彪┱f。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的作用，注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，打好組合拳，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。用好積極財(cái)政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

滕泰認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府提高人口的供給效率，降低勞動(dòng)力的供給成本；提高金融的供給效率，降低資金的供給成本；提高土地供給效率，降低資源供給成本；提高制度供給效率，降低管理供給成本。而最重要的就是，提高創(chuàng)新的供給效率，降低技術(shù)的供給成本。

近兩年來，針對(duì)小微企業(yè)減稅、拓寬融資渠道的文件和政策密集出臺(tái)，小微企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)和融資環(huán)境均有所改善?！暗艺J(rèn)為還是不夠。”滕泰判斷，在2016年政府還將推出力度更大的減稅政策，著力減輕企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。