每經(jīng)編輯 譚浩俊    

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹說，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等電改六大配套文件正處于報(bào)批階段。有媒體獲悉，電改配套文件最快本周就有可能發(fā)布，社會(huì)資本參與的機(jī)會(huì)和商業(yè)模式也逐步清晰。對(duì)此，有券商預(yù)計(jì)將釋放千億級(jí)以上改革紅利。

改革能夠釋放紅利是不需要爭(zhēng)論的話題。關(guān)鍵在于，怎樣改革才能使紅利得到最大限度的釋放。

很顯然，破除既得利益格局，把屬于市場(chǎng)的利益剝離出去，交給市場(chǎng)；把應(yīng)當(dāng)用有形之手調(diào)控的，以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行調(diào)控，這是電力改革最核心的問題。

長期以來，電力系統(tǒng)一直在國有控制下實(shí)行壟斷經(jīng)營，從發(fā)電到售電，從規(guī)則制定到市場(chǎng)監(jiān)管，都是在電力系統(tǒng)內(nèi)部閉環(huán)運(yùn)行，外界根本插不上手，也沒法插手。也正因?yàn)槿绱耍娏ο到y(tǒng)形成了強(qiáng)大的既得利益格局，以至于多次改革，都沒有取得很好的效果。

基于這樣的背景，新一輪電力改革要想取得突破，就必須將電力系統(tǒng)的閉環(huán)按照市場(chǎng)化要求分化，使其符合市場(chǎng)規(guī)律。按照已經(jīng)透露出來的信息，本輪改革顯然要比前幾次深入得多，如售電側(cè)改革，就有許多具體可行的操作規(guī)程和要求。

在此之后，就是如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。打破既得利益格局不是目的，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電力行業(yè)才是正道。也只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破既得利益格局的效果才能顯現(xiàn)，電力系統(tǒng)才不會(huì)重回壟斷老路。

據(jù)悉，新的方案將允許社會(huì)資本的參與，且嚴(yán)格按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行。顯然，這是電力改革又一重要方面。只要社會(huì)資本參與不到電力行業(yè)中來，電力系統(tǒng)的壟斷就不可能打破，電力企業(yè)與其他市場(chǎng)主體地位不平等的問題就會(huì)永遠(yuǎn)存在。

很顯然，競(jìng)爭(zhēng)必須是充分的、公平的、無條件的，而不是由電力系統(tǒng)來確定規(guī)則。否則，就是掛羊頭、賣狗肉的交易，無法使電力系統(tǒng)真正放開。這也意味著，在制定電力系統(tǒng)改革方案時(shí)，必須將社會(huì)資本參與后的地位和話語權(quán)等明確下來，將規(guī)則制定好，并按照規(guī)則辦事。只有這樣，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入才有價(jià)值。

這兩方面的目標(biāo)明確了，改革實(shí)施起來就相對(duì)容易。接下來要做的就是嚴(yán)格按照國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見及其配套方案實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明、公平、公正的原則，吸引戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正使電力企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。

這里需要特別提出的是，電力行業(yè)改革不僅涉及電力系統(tǒng)內(nèi)部，也涉及電力系統(tǒng)外部，尤其是近年來已經(jīng)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭的新能源，包括風(fēng)電、太陽能、頁巖氣發(fā)電等。眼下的電力改革，主要是基于輸配電、售電等發(fā)電方面，針對(duì)火力發(fā)電和水力發(fā)電，對(duì)其他方面的電力供應(yīng)，路徑還沒有完全打通。如此一來，改革過程中就可能出現(xiàn)考慮不周全、留下后遺癥的問題。

實(shí)際上，這方面的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。目前很多已經(jīng)投入巨資的風(fēng)能、太陽能、頁巖氣等發(fā)電產(chǎn)業(yè)，尚沒有得到電力管理部門的全面接納，很多風(fēng)能、太陽能發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電能接不到電網(wǎng)，造成絕大多數(shù)企業(yè)無法滿負(fù)荷運(yùn)行，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

更重要的是，一方面已經(jīng)生產(chǎn)出來的電能難以發(fā)揮作用，另一方面，相關(guān)職能部門還在不斷地審批火電、水電發(fā)電項(xiàng)目。照此下去，電力行業(yè)極有可能重蹈鋼鐵行業(yè)的覆轍，成為另一個(gè)需要在供給側(cè)進(jìn)行大力度改革的行業(yè)。

所以，在推進(jìn)改革過程中，如何協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)的建設(shè)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。

總之，電力改革的號(hào)角即將再一次吹響，此次改革能夠取得怎樣的成效值得關(guān)注。對(duì)電力改革來說，不能只看到紅利，更要看到改革推進(jìn)的難度和面臨的強(qiáng)大阻力，以及可能正在形成的產(chǎn)能過剩。

（作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評(píng)人）