每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

流傳已久的天然氣調(diào)價終成現(xiàn)實。11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自2015年11月20日起，下調(diào)非居民用天然氣最高門站價格。此次價格下調(diào)幅度較大，每千立方米降低700元，折合到每立方米降低0.7元。

國家發(fā)改委同時表示，將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。降低后的最高門站價格水平作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。該方案實施時門站價格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。

中國能源研究會副理事長周大地對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次允許供需雙方對交易價格進(jìn)行浮動，比降價本身的意義還要重大，這意味著上下游企業(yè)可以根據(jù)市場現(xiàn)狀及自身供需情況來對價格進(jìn)行調(diào)整，這在市場化方向上是邁進(jìn)了一大步。

影響：降價或帶動80%用氣量價格調(diào)整

去年以來，國際油價和煤炭價格均出現(xiàn)了斷崖式下跌，天然氣也緊隨其后進(jìn)入了熊市。然而在中國，由于實現(xiàn)市場化的天然氣僅占總量的40%左右，大部分天然氣沒能體現(xiàn)市場變化，價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在和可替代能源競爭時，天然氣價格已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)性，很多原本已經(jīng)實現(xiàn)“煤轉(zhuǎn)氣”的地區(qū)出現(xiàn)了回流。

不僅如此，正在放緩的經(jīng)濟(jì)增長速度也讓曾經(jīng)緊俏的天然氣不再暢銷。從2000年到2013年，中國天然氣消費(fèi)年均增速16.1%，2014年增速大幅降至8.6%，而今年1到9月這個數(shù)字僅為2.5%。

一個可以對比的數(shù)字是，普氏能源資訊中國石油分析平臺發(fā)布的最新報告判斷，今年前9個月，中國的總表觀石油需求平均為1113萬桶/天，比2014年同期上升7.5%。

多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都曾呼吁，天然氣價格再不下降，將丟失更多市場份額。

今年4月1日，我國天然氣價格正式實現(xiàn)并軌，各省增量氣最高門站價格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價格每立方米上調(diào)0.04元，這也是我國價格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價格。

時隔7個月，天然氣價格再次下調(diào)，而且幅度更大，達(dá)到了每立方米0.7元。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，對減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將起到重要作用。

“這是一個很大的價格調(diào)整，會對下游和生產(chǎn)造成相當(dāng)大的影響。”周大地說。發(fā)改委按門站價格每立方米降低0.7元、政府管理價格的非居民用氣600多億立方米測算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低，對市場化定價的天然氣的帶動影響，則占國內(nèi)消費(fèi)總量的80%左右的非居民用氣價格都有望降低，可以更大程度地減輕下游行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

說法：將擇機(jī)逐步理順居民用氣價格

周大地認(rèn)為，和降價比起來，此次發(fā)改委通知允許供需雙方對交易價格進(jìn)行浮動，改革意義更為重大。

上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這意味著進(jìn)一步放松價格管制，增加價格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價格的空間，進(jìn)而有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)公平競爭。

《通知》同時提出，方案實施時門站價格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。

上述負(fù)責(zé)人介紹，這是考慮到當(dāng)前國際市場能源價格低位運(yùn)行，國內(nèi)市場供求總體寬松的實際情況，方案實施時暫不實行上浮政策，供需雙方可在不超過基準(zhǔn)門站價格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格，方案實施一年后允許上浮。

前不久國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

具體到天然氣領(lǐng)域，《意見》也提出了放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價格和配氣價格。

國家發(fā)改委價格司司長許坤林對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前正在起草一個專項行動計劃，把一些重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革的時間表、路線圖進(jìn)一步細(xì)化，這里面天然氣是一個重點(diǎn)。

值得注意的是，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還特別提出了下一步將“根據(jù)國內(nèi)外能源價格變化情況，擇機(jī)逐步理順居民用氣價格”。

居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，此次非居民用氣門站價格下調(diào)后，居民與非居民用氣門站價格仍存在一定價差。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為“在實際執(zhí)行中暴露出的問題較多，需要擇機(jī)理順”。

據(jù)記者了解，在之前天然氣價格的多輪調(diào)整中，居民用氣價格始終維持低位，享受了多重補(bǔ)貼。然而隨著天然氣采暖、燃?xì)饪照{(diào)等多重使用方式的推廣，居民用氣量也隨之上漲。“居民用氣價格，最終還是將擺脫補(bǔ)貼由市場決定。”周大地說。

為啥降？

在國際油價和煤炭價格大幅下跌背景下，由于國內(nèi)實現(xiàn)市場化的天然氣僅占總量的40%左右，大部分天然氣沒能體現(xiàn)市場變化，價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

怎么改？

將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。

誰受益？

按每立方米降低0.7元、政府管理價格的非居民用氣600多億立方米測算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、出租車、商業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)逾430億元。