每經編輯 每經記者 朱丹丹    

十八屆五中全會公報中提出“改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”后，一時之間，“一行三會”（央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會）合并等金融監(jiān)管體制的改革問題引起大家高度關注。

昨日（11月19日），曾擔任過央行副行長的全國人大財經委副主任委員吳曉靈，在出席“財經年會-2016預測與戰(zhàn)略”時表示，監(jiān)管的問題不是簡單合并能夠解決的，要破除地盤意識，才能在金融業(yè)實行功能監(jiān)管，在資本市場上實行統(tǒng)一監(jiān)管；同時，也要在金融業(yè)當中確立中央銀行的主導地位。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，“一行三會”的體制在歷史上起了很大的作用，但伴隨著金融混業(yè)的發(fā)展，分業(yè)監(jiān)管體制面臨著新挑戰(zhàn)，這也是合并呼聲高漲的原因。

多位業(yè)內人士建議，可以成立一個金融監(jiān)管決策委員會或確立央行在金融業(yè)監(jiān)管中的主導地位，但主要還是要堅持監(jiān)管體系的專業(yè)性和獨立性。

業(yè)內爭議合并一行三會

一邊是中國金融業(yè)進入混業(yè)發(fā)展時代，一邊是金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管面臨嚴重挑戰(zhàn)，基于此，合并“一行三會”的討論不斷。

“我們現在實行的基本上是機構監(jiān)管，監(jiān)管部門把自己管的機構和管的行業(yè)視為自己的地盤，在自己的管轄機構想做別人業(yè)務的時候，往往采取一種鼓勵的態(tài)度；但是當別的機構做其所監(jiān)管范圍內的業(yè)務時，就有各種各樣的阻擋，于是市場非常痛苦，一項業(yè)務開展要拜好幾個‘衙門’，長時間不能夠決策，這也是大家想把三會合起來呼聲較高的原因。”吳曉靈表示。

不過，《每日經濟新聞》記者了解到，許多業(yè)內人士并不認為一行三會合并能夠解決現有的矛盾。

“在考慮金融監(jiān)管體制的時候，不能夠簡單地認為把監(jiān)管部門合在一起，好像就可以解決問題。實際上不是這樣的，應該看到，銀行、證券、保險、信托都有不同的功能。這些不同的功能，要按照它們的特點來實行分別的監(jiān)管。這四種行業(yè)功能不會混淆，也不可能混在一起，應該秉承不同的監(jiān)管原則，監(jiān)管的問題不是簡單合并能夠解決的。”吳曉靈分析指出，目前的種種矛盾不是一行三會合并就能解決的，而是要在金融產品的本質上獲得統(tǒng)一的認識，克服監(jiān)管方面的地盤意識，真正實行功能監(jiān)管，只有這樣在資本市場上也才可能實行統(tǒng)一的監(jiān)管。

北京大學金融系主任宋敏也表示，“不是簡單的因為有了綜合經營，就要把監(jiān)管機構合在一起。在目前分業(yè)監(jiān)管的基礎下，證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會之間有一些協(xié)調問題，也有頂層設計的問題。這次股災反映出證監(jiān)會的很多問題，不光是監(jiān)管的問題，還有違法的問題。若把它們合在一起，成為一個超級金融監(jiān)管機構，就可以解決問題嗎？這不是一個簡單的監(jiān)管形式的變化，最終是監(jiān)管理念，到底為什么監(jiān)管，這個一定要想清楚。”

中國投資有限責任公司原副董事長、總經理高西慶則明確表示反對目前合并一行三會，“如果把它們合起來的話，以我們目前的公共治理系統(tǒng)，出的問題比能夠解決的問題多很多，超級監(jiān)管系統(tǒng)的出現可能會讓市場無所適從。”因此，他建議可以用一種更統(tǒng)一的方式來管理。

呼吁確立央行主導地位

不少業(yè)內人士建議，可以在一行三會之上成立一個金融監(jiān)管決策委員會，同時確立央行在金融業(yè)監(jiān)管中的主導地位。

“建議成立一個監(jiān)管委員會。三會作為執(zhí)行機構，確定牽頭機構，央行等部門都可以作為委員參加，同時納入行業(yè)協(xié)會和專家學者等業(yè)內代表，內部保持交叉任職的方式。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部巡視員、研究員魏加寧指出，在縱向上，要分層監(jiān)管。此外，央行和金融監(jiān)管都要有獨立性。

吳曉靈也表示，“要確立央行在金融業(yè)中的主導地位。”

她進一步解釋到，為了維護穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，有效傳遞貨幣政策，人民銀行應該對存款類金融機構進行審慎監(jiān)管，人民銀行最后決定貸款人的功能，必須以人民銀行為主體構建審慎管理框架，為有效化解金融風險要統(tǒng)一宏觀審慎與微觀審慎的監(jiān)管，并加強對金融基礎設施的監(jiān)管和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計。

匯金公司副董事長李劍閣日前也表示，下一輪金融監(jiān)管框架的改革應該建立以央行為核心的審慎監(jiān)管的架構，構建貨幣政策和系統(tǒng)重要性金融機構審慎監(jiān)管相統(tǒng)一的新型監(jiān)管系統(tǒng)。

不過，宋敏則強調，成立一個比較強有力的協(xié)調機構，特別在信息共享的基礎上，這是應該做的；但千萬不能把協(xié)調機制發(fā)展成另外一個行政干預的工具，這樣就本末倒置了，還是要堅持監(jiān)管體系的專業(yè)性和獨立性。