每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯     

每經(jīng)記者 張雯  

11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強(qiáng)勁號角。

在本次會議上，習(xí)近平總書記重點回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題，并開出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個藥方。

本次會議提出了扶貧資金撥付的“三個增加”：中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求；中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜；省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，我國僅中央財政專項扶貧資金就從272億元增長到467.45億元，而目前我國有7000多萬農(nóng)村貧困人口，要啃下到2020年實現(xiàn)奔小康的“硬骨頭”，平均每月需脫貧超過100萬人，強(qiáng)化扶貧資金投入成為必然。

5年助力7000萬人脫貧

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準(zhǔn)扶貧”，這是近年來習(xí)近平總結(jié)出的“三扶”脫貧論。

數(shù)據(jù)顯示，我國貧困狀況依然十分嚴(yán)峻，還有約7000萬人生活在貧困之中，并且還有少部分人貧困程度較深，生活環(huán)境復(fù)雜。而在另一方面，距離十八大提出的“到2020年全面建成小康社會”目標(biāo)只有5年時間，相當(dāng)于每年要減少絕對貧困人口1400萬人，平均每月近120萬人，才能達(dá)到目標(biāo)。顯然，脫貧任務(wù)十分艱巨。

對此習(xí)近平提出，貧困地區(qū)獨特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過程，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。

11月23日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，并在會議中提出，到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧，加大財政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持

“可以看出扶貧措施是非常多元化的，將脫貧工作置于社會整體之內(nèi)運(yùn)行，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、易地搬遷安置、生態(tài)保護(hù)脫貧這些措施來看，這是用整個社會生產(chǎn)生活的全方位調(diào)配來調(diào)動脫貧動力。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英在解讀中央脫貧政策時告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“同時，社保兜底的政策也非常重要，畢竟有一部分人如傷殘人士等很難靠自身實現(xiàn)脫貧。”

撬動社會資本參與扶貧

過去30多年來，共有6.6億貧困人口脫貧，不但成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家，更為93.3%的全球貧困人口數(shù)量減少貢獻(xiàn)力量。而眼下，邁進(jìn)沖刺階段的脫貧事業(yè)更需攻堅克難，不漏過一個貧困地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央財政安排專項扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達(dá)到了433億元，4年接近翻了一番。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，“我國貧困人口減少，很大一部分發(fā)生在上世紀(jì)80年代早期。越到后期，收入分配越不平等，依靠經(jīng)濟(jì)增長減貧就越困難。”

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云撰文指出，單純依靠國家補(bǔ)貼，并不能解決貧困問題，現(xiàn)在很多地方在創(chuàng)新扶貧資金使用方面作出了積極探索，包括政府購買社會服務(wù)、扶貧資金入股整合社會資本參與扶貧等，取得了很好的效果。

山東省今年在34個貧困開發(fā)重點縣開展了金融扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供貼息貸款、實施精準(zhǔn)扶貧，由合作銀行按風(fēng)險補(bǔ)償金的10倍以上進(jìn)行授信，如此一來，一億的財政資金便能撬動十億的社會資本投入。

而激發(fā)社會資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的活力、創(chuàng)新金融手段扶貧則成為“十三五”期間啃下扶貧“硬骨頭”的新政。

按照本次會議精神，除財政投入外，還將引入金融扶貧：我國將設(shè)立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

“應(yīng)該發(fā)揮金融手段參與扶貧，‘十三五’期間我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，調(diào)研顯示貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要五六千億元的資金，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴認(rèn)為，“類似于產(chǎn)業(yè)發(fā)展這類有創(chuàng)收性質(zhì)的資金投入，完全依賴財政也是有問題的，金融扶持是更好的手段。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。”