每經(jīng)編輯 葉檀    

個(gè)稅改革關(guān)系到每一個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)。

新一輪個(gè)稅改革方案初見雛形——據(jù)媒體報(bào)道，個(gè)稅改革方案基本成形，很可能明年初上報(bào)。

改革是倒逼的結(jié)果。在積極的財(cái)政政策背景下，支出大幅增多，而稅源上升的動(dòng)力依然不足。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，今年10月全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)36.1%，增速創(chuàng)3年新高，當(dāng)月財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)8.7%，較9月增速下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。1~10月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入128848億元，比去年同期增長(zhǎng)7.7%，同口徑增長(zhǎng)5.4%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出134154億元，比去年同期增長(zhǎng)18.1%，同口徑增長(zhǎng)16.7%，為預(yù)算的78.2%，比去年同期進(jìn)度加快4個(gè)百分點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士指出，營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模達(dá)到數(shù)千億元，這在一定程度上使得本來就窘迫的財(cái)政狀況雪上加霜。

既能夠增加稅收，又能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的，無外乎資源稅、個(gè)稅等少數(shù)幾個(gè)稅種。征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，電子商鋪嚴(yán)格征稅等將帶來立竿見影的負(fù)面效果，如果影響就業(yè)，將得不償失。

目前的個(gè)稅主要是“工資稅”。據(jù)李煒光先生的數(shù)據(jù)，2004年，中國(guó)個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工資、薪金所得，其中中低收入者又占了絕大多數(shù)。而人數(shù)不足20%的富人們占有銀行存款總量80%的比例，其所繳的個(gè)人所得稅卻不到這個(gè)稅種收入總量的10%。

另據(jù)財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)個(gè)稅收入5820億元，其中，工資薪金所得項(xiàng)目收入為3577億元，占61.4%，2013年，這一比率上升為62.6%。2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員賈康表示，現(xiàn)在交個(gè)稅的只有2800萬人，占人口總數(shù)不到2%，個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化，如果再提高免稅額，只有更少的人交稅，個(gè)稅將名存實(shí)亡。

此前提出的改革方向是綜合和分類相結(jié)合，突出綜合的特征。未來把工薪收入和其他收入綜合在一起，覆蓋進(jìn)入超額累進(jìn)機(jī)制中去。這樣做就可以解決一些富豪不給自己開工資就不用交個(gè)人所得稅的問題。而在現(xiàn)有體制下，超額累進(jìn)機(jī)制對(duì)他們來說無關(guān)痛癢。一旦個(gè)稅覆蓋所有收入，大富豪會(huì)被征收最高一檔的邊際稅率，這樣就合理多了。

富豪多納稅，在境外避稅的納入稅收范圍，未來可能按家庭納稅。說起來容易做起來難，中國(guó)個(gè)人所得稅之所以淪為工資稅，主要原因是個(gè)人信息不全，民企個(gè)人與企業(yè)不分，避稅容易。因此，實(shí)行單位代扣代繳，可以直接管住的只有普通工薪階層，這一問題到現(xiàn)在還沒有解決。

最近這幾年富豪移民潮起，一些有資源的人通過境內(nèi)公司融資賺錢，而后移民到低稅收國(guó)家，安享中國(guó)的暴富機(jī)會(huì)。對(duì)于實(shí)體企業(yè)家而言，目前正是轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)刻，一旦個(gè)人稅收提高，移民的人無疑會(huì)更多。

中國(guó)的收入數(shù)據(jù)可以覆蓋到海外以及海外的群體嗎？目前恐怕很困難。此外，民企業(yè)主表面上稅收高，實(shí)際上由于保障不健全，因此稅收中很大一部分用于未來的保障。

中國(guó)個(gè)稅改革，稅收方向正在向歐美靠攏，建立再分配體制，高收入人群的稅收將大幅度上升。