每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

11月30日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布6個電力體制改革配套文件，從輸配電價、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領(lǐng)域進行了部署。這標志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段。

細化后的電力體制配套改革是否能夠打破原有的壟斷并構(gòu)建有效競爭的電力市場？發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的相關(guān)企業(yè)各自又將受到怎樣的影響，它們?nèi)绾芜m應(yīng)新的體制？《每日經(jīng)濟新聞》記者對此進行了調(diào)查。

電改落地生效的“施工圖”亮相。

11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。本輪電力改革最大的變化是售電側(cè)的開放，六大電改配套文件也對售電側(cè)改革著墨最多。

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》認為，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

值得注意的是，此前業(yè)內(nèi)對于電網(wǎng)企業(yè)能不能參與競爭性售電的爭論也有了答案，根據(jù)《意見》，電網(wǎng)企業(yè)、售電公司以及用戶都是售電側(cè)市場主體。其中售電公司部分又分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司和獨立售電公司。有機構(gòu)預(yù)計，整個售電領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生萬億級市場空間。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前電網(wǎng)公司掌握了電力行業(yè)的所有環(huán)節(jié)，民營企業(yè)現(xiàn)在貿(mào)然參與前景還很難判斷。

售電牌照尚未開閘

今年3月份發(fā)布的9號文件針對售電側(cè)明確提出“多途徑培育市場主體”。雖然9號文件并未對市場主體的類型、準入條件等作出具體安排，但“放開售電業(yè)務(wù)”的原則一定，市場隨之聞風起舞。

在本輪電改的先頭城市深圳，被稱為全國首家民營售電公司的深電能售電有限公司成立，該公司負責人很快就承認尚未拿到售電牌照。《每日經(jīng)濟新聞》記者在30日當天多次聯(lián)系該公司負責人均未得到回應(yīng)。

該公司工商公示信息顯示，其主營業(yè)務(wù)中就包括“售電業(yè)務(wù)”，但在今年10月10日的變更信息中仍顯示，該公司沒有獲得售電業(yè)務(wù)許可批文和審批文件。而此次發(fā)布的《意見》明確，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證。

除了深圳，山東、湖南、陜西等多個省份也早有資本看到了售電藍海的魅力。經(jīng)過記者粗略統(tǒng)計，下半年以來，全國各地已經(jīng)成立了上百家售電公司，然而售電許可部分仍未出現(xiàn)松動。即使如此，前仆后繼者仍不在少數(shù)。

“售電牌照并不會成為主要障礙?！表n曉平分析，隨著我國工商注冊制度的逐步放開，用牌照來限制企業(yè)行為的難度越來越大。他認為，售電公司將進行的真正比拼是在服務(wù)質(zhì)量和價格上。

國資或?qū)⒆钕仁芤?/p>

《意見》明確，售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù)。

方正證券此前判斷，進入售電側(cè)的公司既可以通過購銷差價賺取利潤，又可以通過提供增值服務(wù)賺取超額收益，預(yù)計整個售電領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生萬億級市場空間。不難理解的是，占有全國90%售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)當然不會放棄這塊蛋糕。

方正證券分析師周紫光在其報告中稱，售電側(cè)改革的受益者是試點區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的公司，預(yù)計第一批牌照會發(fā)放給擁有國資背景的發(fā)電公司。

據(jù)悉，五大發(fā)電集團也都陸續(xù)組建售電公司，國家電投、華能、華電等的地方實體都組建了售電公司。韓曉平認為，電網(wǎng)企業(yè)退出售電側(cè)將是改革的最終目標，而在市場主體尚未完全形成的當前，占據(jù)多方面優(yōu)勢的電網(wǎng)企業(yè)參與售電主要承擔保底任務(wù)，未來將會退出售電競爭。