每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱大氣十條）提出：到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

然而，時(shí)間過半，作為污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，京津冀及周邊地區(qū)再一次爆發(fā)大面積嚴(yán)重霧霾，北京PM2.5濃度一度接近1000。

應(yīng)該如何看待這次以北京為代表的霧霾危機(jī)，怎樣走好下一步治霾之路？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。

霧霾大 部分企業(yè)超排難脫干系

NBD：近日，北京再次遭遇持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的強(qiáng)霾天氣，您認(rèn)為此次霧霾的主要原因是什么？

馬軍：此次北京霧霾實(shí)際上反映了整個(gè)區(qū)域的霧霾問題，區(qū)域性污染輸送特點(diǎn)明顯。11月份北京降雪之后起風(fēng)，當(dāng)時(shí)天非常藍(lán)，但是，在同一時(shí)間，太行山腳下偏西的華北平原地區(qū)包括石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等地都出現(xiàn)了霧霾，風(fēng)停后這些地區(qū)的霾就迅速擴(kuò)展，最先影響到北京的南邊。北京從藍(lán)天到霧霾轉(zhuǎn)化急劇，大約僅僅用時(shí)十幾個(gè)小時(shí)，此前很少出現(xiàn)這種情況，區(qū)域性污染輸送是非常關(guān)鍵的因素。

NBD：環(huán)保部近日在督查中仍發(fā)現(xiàn)北京一些企業(yè)環(huán)境違法行為，您如何看？

馬軍：我對(duì)這個(gè)事情并不感到意外，我們一直在收集企業(yè)超標(biāo)違規(guī)的記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)。實(shí)際上，一些企業(yè)不僅僅是超標(biāo)排放被查的問題，甚至是大部分時(shí)間都在超標(biāo)，這樣的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)也存在。

北京市的特點(diǎn)是國(guó)控重點(diǎn)污染源比較少，只有八九家企業(yè)被要求實(shí)時(shí)公開污染物排放數(shù)據(jù)，但是，還有大概100多家市級(jí)污染源沒有進(jìn)行公開。雖然北京市環(huán)保局要求第一波5月份公開實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，第二波10月份公開，但是我們看到還有大量的企業(yè)沒有按照這個(gè)要求去公開。

根據(jù)大氣污染防治法，這些企業(yè)從明年的1月份都應(yīng)該實(shí)時(shí)公開相關(guān)排放信息，把更多的企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開出來接受社會(huì)監(jiān)督。目前，北京市已公布了一些非國(guó)控污染源的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，但是，區(qū)域內(nèi)周邊的地區(qū)并沒有做到。下一步需要推動(dòng)數(shù)量龐大的省一級(jí)、市一級(jí)的污染源向社會(huì)實(shí)時(shí)公開排放數(shù)據(jù)。

咋解決 設(shè)法推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

NBD：近兩年來，PM2.5年均濃度在不斷下降，但是重污染及以上天氣卻在冬季增多，是什么原因造成的？

馬軍：空氣質(zhì)量狀況的變化可能不能用一兩年時(shí)間來看，需要更長(zhǎng)的時(shí)間，很多情況下和擴(kuò)散條件是相關(guān)的。

我們的應(yīng)對(duì)辦法需要從污染源排放方面推進(jìn)，需要聯(lián)防聯(lián)控，需要相關(guān)信息的公開，還需要把減排立足在法律的基礎(chǔ)上，必須要推動(dòng)把超標(biāo)、超總等環(huán)境違法問題在日常中解決，這也需要社會(huì)監(jiān)督。

NBD：這次京津冀再次出現(xiàn)大面積強(qiáng)霾天氣，也是對(duì)大氣污染防治工作的新考驗(yàn)，大氣十條實(shí)施兩年多，時(shí)間過半，您如何評(píng)價(jià)大氣污染防治工作呢？

馬軍：我們要看到大氣十條實(shí)施后帶來的進(jìn)步，今年前十個(gè)月北京出現(xiàn)了更多的藍(lán)天，但是，另一方面，整個(gè)的改善還是非常不穩(wěn)定，很多時(shí)候是受制于天氣影響，一旦遭遇不利的擴(kuò)散條件，依然可能出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、重度的污染天氣。這也提示我們，我們減排的力度還不夠，需要進(jìn)一步加大力度。

同時(shí)，我們還需要重新審視污染防治工作推進(jìn)的主要方向，有數(shù)萬億元的資金要投向大氣污染治理，但是，主要的資金都會(huì)用于機(jī)動(dòng)車減排的方向，這部分的成本非常高。放大到整個(gè)區(qū)域去看，燃煤工業(yè)廢氣的排放量帶來的環(huán)境問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)動(dòng)車排放，解決區(qū)域的污染，就應(yīng)該從區(qū)域排放的角度去治理，需要重新審視資金投向的方向是不是需要調(diào)整，這個(gè)是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

另外，在大氣污染防治中，區(qū)域每個(gè)城市似乎都作了一些努力，但是，區(qū)域性的聯(lián)防聯(lián)控沒實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒能真正協(xié)調(diào)好。從奧運(yùn)藍(lán)、APEC藍(lán)等經(jīng)驗(yàn)看，即使氣象條件不利的情況下，也可以實(shí)現(xiàn)藍(lán)天，我們應(yīng)該找到辦法去推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。