11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布電改6個(gè)配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

就新電改將會(huì)為光伏乃至新能源領(lǐng)域帶來(lái)的變化，晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦吭诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“新電改中最引人注目的是對(duì)售電側(cè)的改革，打破了長(zhǎng)期以來(lái)電網(wǎng)的壟斷地位，這將切實(shí)有效提高電力的利用效率。對(duì)新能源電力行業(yè)而言，此次電改是極好的契機(jī)，新能源將從單純依靠政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有促進(jìn)作用”。

青島昌盛日電太陽(yáng)能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)則表示，“‘十三五’規(guī)劃中，對(duì)于能源發(fā)展和改革的方向是非常清晰的，主要戰(zhàn)略方向包括：加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制、煤炭等化石能源的清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革等方面，其中，大力發(fā)展新能源和深化推動(dòng)電力體制改革更是完成十三五規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)”。

新電改或化解光伏棘手問(wèn)題

在不少業(yè)界人看來(lái)，新電改可能會(huì)逐漸化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的棘手問(wèn)題。

“到2050年，實(shí)現(xiàn)清潔能源比重達(dá)到80%。而目前我國(guó)新能源發(fā)電主要集中在西南、西北地區(qū)，由于缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)化配置能力不足，無(wú)法就地消納，導(dǎo)致棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題突出，2014年全國(guó)‘棄風(fēng)棄光’比例達(dá)到了10%，部分嚴(yán)重的地區(qū)，甚至達(dá)到了20%。這一局面，極大打擊了社會(huì)資本進(jìn)入新能源投資領(lǐng)域的信心。” 吳曉峰向記者介紹。

“目前，國(guó)內(nèi)的電力用戶停留在‘被動(dòng)消費(fèi)’的層面，沒(méi)有用電的選擇權(quán)和響應(yīng)能力，也隨之帶來(lái)了極大的供需無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)整的情況，我國(guó)西部地區(qū)面臨嚴(yán)重的‘棄風(fēng)棄光’情況，給新能源發(fā)展，尤其是太陽(yáng)能和風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)。”不過(guò)，在吳曉峰看來(lái)，“通過(guò)電力體制改革，將從‘供給側(cè)改革’和‘輸配電分離’等體制方面入手，從根本上改變這一局面，為新能源在十三五期間的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障”。

楊立友認(rèn)為，“在國(guó)家眾多積極政策的引導(dǎo)之下，雖然短期內(nèi)還存在補(bǔ)貼無(wú)法及時(shí)到位等問(wèn)題，但是光伏市場(chǎng)整體發(fā)展越來(lái)越活躍、規(guī)范和健康。從銷(xiāo)售角度來(lái)講，融資租賃等多種模式的出現(xiàn)是必然現(xiàn)象。無(wú)論是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是其他大型裝備制造行業(yè)，多樣化合作模式出現(xiàn)的時(shí)機(jī)完全是市場(chǎng)行為，取決于市場(chǎng)環(huán)境、價(jià)格、技術(shù)進(jìn)步以及競(jìng)爭(zhēng)激烈程度等因素。”

他還表示，在所有的新能源中，光伏技術(shù)的進(jìn)步對(duì)能源成本下降所能起到的作用最為明顯。在過(guò)去十年，光伏發(fā)電成本大幅下降，僅近兩年光伏組件價(jià)格就下降了超過(guò)八成。“我們非常有信心在近期實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本的大幅下降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”

光伏制造業(yè)覬覦電力市場(chǎng)

楊立友介紹，“針對(duì)新電改，晉能科技，以及光伏行業(yè)其他廠家，都在為此做積極準(zhǔn)備。比如，晉能集團(tuán)在過(guò)去幾年當(dāng)中已在山西省投資建設(shè)數(shù)百兆瓦光伏電站和吉瓦級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)，致力于成為現(xiàn)代化綜合能源集團(tuán)。晉能科技目前在組件銷(xiāo)售方面已經(jīng)在探索融資租賃等合作模式，未來(lái)將繼續(xù)在為國(guó)內(nèi)外客戶提供多種創(chuàng)新商務(wù)合作模式的同時(shí)，準(zhǔn)備進(jìn)入下游電站行業(yè)”。

在吳曉峰看來(lái)，“目前，光伏并網(wǎng)電站主要有兩個(gè)輸出通道：集中式和分布式，集中式主要通過(guò)大電網(wǎng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)消納，而分布式主要是在用電側(cè)就地進(jìn)行消納。隨著國(guó)家推動(dòng)電力體制改革、開(kāi)放輸配電市場(chǎng)，必然帶來(lái)的是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)模式的多樣性，這個(gè)是任何一個(gè)新能源企業(yè)所面臨不可避免的未來(lái)”。

“在這一過(guò)程中，一方面，光伏企業(yè)要練好內(nèi)功，積極的通過(guò)模式創(chuàng)新、新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理精細(xì)化等手段，不斷自主降低新能源發(fā)電質(zhì)量和發(fā)電成本，提高新能源電力的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，隨著電改的不斷深入，新能源企業(yè)可以從單純的發(fā)電企業(yè)逐漸深入到輸電、配電、售電等中間、終端環(huán)節(jié)，深入到儲(chǔ)能調(diào)峰、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)的建設(shè)投資環(huán)節(jié)中，帶來(lái)的將是更多更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。”與此同時(shí)，吳曉峰建議，“下一步要從嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源法中提到的‘全額保障性’收購(gòu)的規(guī)定，確保新能源電力的收購(gòu)消納，同時(shí)加快構(gòu)建基于特高壓的中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源優(yōu)化配置，從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)化石能源的能源發(fā)展方式”。