每經(jīng)編輯 杜恒峰

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

12月8日，歐盟委員會(huì)宣布，將延展對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行的限價(jià)限量（Minimum Import Price，MIP）措施將延長(zhǎng)至少12個(gè)月。

歐盟延長(zhǎng)對(duì)華光伏“雙反”，在光伏行業(yè)專(zhuān)家趙玉文看來(lái)，中歐之間光伏貿(mào)易額度超過(guò)200億美元，繼續(xù)對(duì)中國(guó)光伏實(shí)施雙反，將給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)較大的影響。

歐盟延長(zhǎng)對(duì)華光伏雙反

依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)，前幾年中國(guó)企業(yè)的光伏產(chǎn)品占據(jù)了歐盟大部分市場(chǎng)，2012年底，歐洲部分光伏企業(yè)強(qiáng)烈要求對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收“雙反”關(guān)稅，最終歐盟采納了這些光伏企業(yè)的意見(jiàn)，宣布從2013年起，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

不過(guò)，經(jīng)過(guò)中方與歐盟積極談判，2014年8月6日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的價(jià)格承諾協(xié)議正式生效，有效期至2015年底。至此，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案成功解決。

當(dāng)時(shí)歐盟委員會(huì)聲明稱(chēng)，中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成的價(jià)格承諾協(xié)議得到28個(gè)成員國(guó)的一致支持。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，歐盟決議包含兩個(gè)部分，一是接受中國(guó)光伏出口商提交的價(jià)格承諾方案，二是對(duì)于那些參與該方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。如果沒(méi)有遵守價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè)將被征收最高64.9%的反傾銷(xiāo)稅。

不過(guò)，在今年6月初，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)阿特斯太陽(yáng)能等三家中國(guó)光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓對(duì)方退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。隨后，昱輝陽(yáng)光和中盛光電發(fā)布公告，明確稱(chēng)將退出價(jià)格協(xié)議，不再由中國(guó)向歐洲發(fā)貨。

同時(shí)，在7月3日，歐盟計(jì)劃將中國(guó)光伏組件制造商正信光伏電子有限公司從歐盟最低價(jià)格協(xié)議中除名。歐盟委員會(huì)認(rèn)定，正信光伏銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)的部分組件產(chǎn)自中國(guó)內(nèi)地，但卻被貼上第三國(guó)的標(biāo)簽。隨后在11月份，正信光伏業(yè)也退出了退出價(jià)格協(xié)議。

原本應(yīng)該在12月7日到期的歐盟對(duì)華“雙反”，卻因?yàn)樵诮衲?月德國(guó)光伏企業(yè)EU ProSun提出希望延長(zhǎng)既有政策、重啟調(diào)查。EU ProSun認(rèn)為，有部分中國(guó)廠(chǎng)商違背限價(jià)限量協(xié)議，并指控其他境外廠(chǎng)商以第三地轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避雙反稅率與相關(guān)限制，等同仍有中國(guó)廠(chǎng)商透過(guò)各種方式傾銷(xiāo)低價(jià)產(chǎn)品到歐洲。對(duì)此，歐盟委員會(huì)調(diào)查后于6月宣布成案，并展開(kāi)調(diào)查。

根據(jù)歐盟委員會(huì)12月8日的公告指出，歐盟將針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品重新審核，審核期限為15個(gè)月；在這15個(gè)月期間，雙反措施將持續(xù)有效，等同限價(jià)限量限制與47.7%的雙反稅也會(huì)跟著延續(xù)至少一年之久。并且，歐盟委員會(huì)公告還稱(chēng)，將延展對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行的限價(jià)限量措施將延長(zhǎng)至少12個(gè)月。

被指損人不利己

對(duì)此，EnergyTrend分析稱(chēng)，雖然中歐之間采取了價(jià)格協(xié)議來(lái)取代雙反，但是由于限價(jià)限量有制度漏洞，歐盟這次決定延展雙反限制，應(yīng)會(huì)在延展期限內(nèi)繼續(xù)調(diào)查違約廠(chǎng)商，并陸續(xù)將違約的廠(chǎng)商排除在協(xié)議之外。無(wú)論中國(guó)大陸廠(chǎng)商或臺(tái)灣廠(chǎng)商，未來(lái)15個(gè)月內(nèi)都將面臨此一情形。

此前，中國(guó)商務(wù)部曾表示，雙反不僅傷害中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)利益，也不利歐盟自身的利益，并呼吁歐盟盡快終止雙反措施。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人指出，歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，貿(mào)易壁壘顯然影響到了歐盟的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球呼吁以再生能源取代傳統(tǒng)發(fā)電方式以降低碳排放量的當(dāng)下，歐盟的雙反政策整體而言無(wú)法帶來(lái)很好的利益。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中歐之間光伏貿(mào)易總額達(dá)到200億美元，此次延長(zhǎng)對(duì)華光伏雙反，無(wú)疑對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)產(chǎn)生沖擊。對(duì)此，趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“前兩年的歐盟光伏雙反已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)造成不小的沖擊，雖然不少光伏企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞市場(chǎng)，但歐盟依然是中國(guó)光伏企業(yè)的最大市場(chǎng)，所以此次延長(zhǎng)對(duì)華光伏雙反，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。”

不過(guò)，在趙玉文看來(lái)，歐盟這種行為損人不利己：“對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施雙反，將人為地提高價(jià)格，歐洲的太陽(yáng)能市場(chǎng)會(huì)陷于停滯，70％到80％在歐洲生產(chǎn)的太陽(yáng)能模板價(jià)格將大幅上升，利潤(rùn)和需求將相應(yīng)下降。同時(shí)將嚴(yán)重阻礙歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)讓歐盟整個(gè)太陽(yáng)能電池價(jià)值鏈?zhǔn)軗p，也不會(huì)給歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)商帶來(lái)重大積極影響。”

趙玉文補(bǔ)充道，“因?yàn)閷?duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反措施，僅德國(guó)就可能減少最多9萬(wàn)個(gè)工作崗位，德國(guó)成為歐洲受影響最嚴(yán)重的國(guó)家，全歐盟可能失去24萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”