每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

以京津冀為代表的華北地區(qū)成為中國空氣污染最嚴重的地區(qū)并非偶然。

12月14日，環(huán)保部通報對華北地區(qū)22個城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問題，有的事關(guān)地方長遠發(fā)展，有的涉及工作落實機制和精細化管理水平。

環(huán)保部稱，由于規(guī)劃布局不合理，“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。其中，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從整個華北地區(qū)的空氣污染來看，燃煤是造成霧霾的主因。

據(jù)有關(guān)研究表明，全國PM2.5濃度之所以嚴重超標，與燃煤有直接關(guān)系，燃煤對PM2.5濃度貢獻率在61%左右。

問題一：華北能源消費煤炭占九成

環(huán)保部介紹，今年以來，環(huán)境保護部積極探索推進環(huán)保督政。截至目前，華北地區(qū)已完成22個城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六?。▍^(qū)、市）。

環(huán)保部在督查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題日益成為環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等；除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%。

不得不提的是，針對今年11月底華北地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)空氣重污染過程，環(huán)保部分析稱，初步的在線來源解析表明，就整個華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過程最主要的來源。

同時，散煤污染治理工作問題依然突出。從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。

據(jù)了解，2014年全國年用煤量42億噸，其中，火電用煤19.4億噸左右，非電行業(yè)用煤約為22.6億噸。

廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，火電燃煤排放的治理較好，造成霧霾的主要矛盾是工業(yè)不清潔用煤，也就是非電行業(yè)的燃煤排放問題突出，這將是“十三五”治霾的關(guān)鍵。

重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。

問題二：企業(yè)弄虛作假超標排放

督查結(jié)果顯示，治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質(zhì)性環(huán)境效果。

環(huán)保部稱，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標；南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實際落實情況都不理想。

基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責任落實不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大，環(huán)保部稱，環(huán)保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存。

同時，企業(yè)環(huán)境違法問題仍舊是環(huán)境工作推進的重點和難點，即使被稱為“長牙齒”的新環(huán)保法實施已近一年時間，但是，弄虛作假、超標排放等問題依然突出。環(huán)保部介紹，企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。提標改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)現(xiàn)，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。另外，許多城市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，由于企業(yè)排放量較大，加之因貨運頻繁帶來的道路揚塵問題，區(qū)域性污染十分突出。

此外，環(huán)保部督查還發(fā)現(xiàn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題十分普遍。

核心提示多地治污流于形式

環(huán)保部督查結(jié)果顯示，治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質(zhì)性環(huán)境效果。同時，企業(yè)環(huán)境違法問題仍舊是環(huán)境工作推進的重點和難點。