每經記者李彪 今年以來，各地推出的PPP項目近2000個，總投資超過3萬億元，其中環(huán)保項目占比超過20%，環(huán)保PPP可謂炙手可熱。 近日，四川省政府常務會議審議通過了《<水污染防治行動計劃>四川省工作方案》，明確環(huán)保PPP是既定政策。 同時，《每日經濟新聞》記者注意到，近期，包括重慶、湖南、安徽等眾多省（市）政府都在力推環(huán)保PPP項目，與之相對應的是，首創(chuàng)股份、碧水源、威立雅、博天環(huán)境等眾多環(huán)保企業(yè)密集簽署PPP項目訂單，固廢、水、生態(tài)修復等眾多領域成為環(huán)保企業(yè)爭相布局的重點。 據了解，“十三五”環(huán)保領域的投入將達到十幾萬億甚至二十萬億元，PPP、第三方治理等將發(fā)揮重要作用。 然而，環(huán)保領域PPP項目推進疾步前行，卻也問題凸顯。近期，在環(huán)保PPP項目中，關于違約、應收賬款、價格等問題被不斷曝出，一些社會資本同樣面臨著進退兩難的尷尬境遇。 環(huán)保領域成PPP推進重點 近日，財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平在“第一屆中國PPP融資論壇”上表示，PPP最終的目標是建立全國統(tǒng)一規(guī)范、透明、公開的PPP大市場，而且中國在3年內會成為全球最大的PPP市場。 去年底以來，財政部相繼推出兩批PPP示范項目，總投資規(guī)模達到8400億元，且第二批PPP示范項目與第一批相比，項目數量和投資金額均明顯增多。 北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，在地方政府債臺高筑、穩(wěn)定增長等影響下，大力推進PPP項目發(fā)展成為必然選擇。 其中，在大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役全面打響的背景下，環(huán)保領域成為PPP推進的重點和熱點領域。 2015年4月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，提出，提出地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關資金，對PPP項目予以適度政策傾斜。進一步推動環(huán)保產業(yè)水污染防治領域PPP項目的發(fā)展。 據了解，今年以來，中央和地方已發(fā)布的PPP項目中，環(huán)保類項目占比超過三分之一。有業(yè)內專家告訴《每日經濟新聞》記者，2013年以來的兩年時間里，從全國來看，PPP項目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環(huán)保PPP項目增速或更快。 早在今年6月，環(huán)保部規(guī)劃財務司原司長趙華林稱，有人估計需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務，“沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會資本，基本是一句空話?！? 社會資本面臨進退兩難 “相對于其他領域的投資，社會資本似乎更看好具有廣闊前景的環(huán)保，近一個月以來，環(huán)保領域就簽下了多起PPP項目大單。包括：首創(chuàng)股份與濟寧市任城區(qū)政府等簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在未來1-5年內投資約100億元，以任城經濟開發(fā)區(qū)安居污水處理廠PPP項目合作為契機，逐步擴大至水環(huán)境治理等領域。碧水源中標烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司PPP項目，投資總額為26.6374億元。興源環(huán)境中標九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護PPP項目社會資本采購，中標價格24.12億元（含運營報價）。 威立雅集團高級執(zhí)行副總裁、亞洲區(qū)董事長羅杰斯·卡邁斯向《每日經濟新聞》記者介紹，PPP項目是一個長期性項目，各方都應該從中找到自己的利益，從中找到平衡，才能夠有效地推進?！拔覀兾磥碓谥袊l(fā)展模式不限于PPP一種，我們在污水、危廢等領域和相關企業(yè)簽署協(xié)議，希望將來在兩種模式之間找到平衡，大概是各占50%?！绷_杰斯·卡邁斯說。 實際上，在政策驅動之下，環(huán)保PPP經歷了一輪大熱之后，一些問題也逐漸暴露。 今年9月，受國家發(fā)改委委托，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會完成了《關于環(huán)境基礎設施項目違約情況的調研》，并上交。調研發(fā)現了環(huán)保PPP領域六大類問題，包括：應收賬款延期或不足額支付；邊界模糊責任界定；污水處理類項目實際處理量波動大；特許經營合同條款有待完善；公共利益與企業(yè)凈利的矛盾；公共部門的管理問題等。 此外，今年6月，財政部和國家稅務總局印發(fā)《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅［2015］78號，簡稱78號文），其中規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。進一步引發(fā)了污水處理企業(yè)對于利潤率將接近貸款利率的憂慮。 記者從采訪中了解到，由于這些問題的存在，在環(huán)保PPP項目中，項目簽署、落地、推進等都存在較大難度，成為行業(yè)較為普遍的現象。 然而，從企業(yè)自身而言，如何克服外部條件，抓住PPP發(fā)展機遇面臨不少挑戰(zhàn)。 PPP將會寫入“十三五”規(guī)劃中，成為實施十三五規(guī)劃的重要抓手，金永祥稱，企業(yè)如何抓住PPP發(fā)展機遇，尤其是對數量龐大的民營企業(yè)而言，需降低違約率，取得良好的社會信譽。