每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

從“督企”到“督政”，在開放式督查方式下，環(huán)保壓力正傳導(dǎo)到地方黨委和政府。

12月16日，環(huán)保部發(fā)布探索開放式環(huán)保督查的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為此舉不僅有利于全面了解評(píng)估地方環(huán)保整改情況，同時(shí)也能有效借助社會(huì)和媒體力量將環(huán)保壓力傳導(dǎo)到地方黨委和政府，從而更好地實(shí)現(xiàn)“督政”目標(biāo)。

據(jù)了解，督查工作一般采取聽取匯報(bào)、資料審核、座談問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查、集體商議等方式。環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，市民代表、媒體記者的集體意見具有“一票否決”權(quán)，如果多數(shù)代表不認(rèn)可整改效果，督查組不得提出同意摘牌的建議。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，一些地方被環(huán)保部約談后整改效果明顯，也有一些地方改進(jìn)不到位，結(jié)合公眾參與后，約談會(huì)更有力量，環(huán)保部以開放的態(tài)度推動(dòng)這種工作是很值得肯定的。 

引導(dǎo)公眾深度參與環(huán)保

今年以來(lái)，環(huán)保部大力推進(jìn)環(huán)保督政工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化督政效果，提高督查公信力，加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，環(huán)保部加強(qiáng)了開放式督查的探索。

據(jù)了解，今年5月和10月，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心分別組織對(duì)安陽(yáng)市、承德市約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式督查。督查邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥忻翊?、?dāng)?shù)厝舜蟠?、有關(guān)媒體記者全程參與，督查過(guò)程全部對(duì)外公開。

對(duì)此，環(huán)保部認(rèn)為，不僅有利于全面了解評(píng)估地方環(huán)保整改情況，同時(shí)也能有效借助社會(huì)和媒體力量將環(huán)保壓力傳導(dǎo)到地方黨委和政府，從而更好地實(shí)現(xiàn)“督政”目標(biāo)。

實(shí)際上，近年來(lái)加強(qiáng)公眾參與一直是環(huán)保工作推進(jìn)的重點(diǎn)之一，新環(huán)保法對(duì)“信息公開和公眾參與”進(jìn)行專門規(guī)定。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出鼓勵(lì)公眾積極參與。今年7月，環(huán)保部甚至專門出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。

環(huán)保部稱，在督查工作中引入公眾深度參與，探索開放式督查，是支持和引導(dǎo)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有益嘗試。

在兩次開放式督查中，媒體記者和市民代表在集體會(huì)商時(shí)同等擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。

督查工作一般采取聽取匯報(bào)、資料審核、座談問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查、集體商議等方式。環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，市民代表、媒體記者的集體意見具有“一票否決”權(quán)，如果多數(shù)代表不認(rèn)可整改效果，督查組不得提出同意摘牌的建議。

環(huán)保部介紹，在約談及掛牌督辦整改過(guò)程中，督查組明確告知地方政府整改是不是到位當(dāng)?shù)厝罕娮钣邪l(fā)言權(quán)，要實(shí)現(xiàn)摘牌必須經(jīng)得起開放式督查。這給兩地政府以無(wú)形的壓力，打消了僥幸心理，強(qiáng)化了督政效果。

馬軍認(rèn)為，環(huán)保約談的目的不僅僅是向地方政府施加壓力，最終目的是實(shí)現(xiàn)減排，改善地方環(huán)境，公眾對(duì)環(huán)境的切身感受應(yīng)該起到特別重要的作用。

環(huán)保督政施壓地方政府

環(huán)保部稱，從安陽(yáng)、承德兩市開放式督查情況看，督查過(guò)程中市民代表在環(huán)境質(zhì)量改善、揚(yáng)塵面源污染控制、機(jī)動(dòng)車污染控制、散煤污染治理以及環(huán)保意識(shí)提升等方面的關(guān)切經(jīng)過(guò)媒體的放大效應(yīng)直接施壓于被督查的各級(jí)政府，體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的環(huán)保督政壓力。

同時(shí)，開放式督查使督查工作內(nèi)容、程序要求完全公開，這就要求督查工作方案制定與執(zhí)行更嚴(yán)謹(jǐn)、更周密，對(duì)環(huán)保部自身督查行為也起到了很好的監(jiān)督作用。

考慮到環(huán)保督政工作不斷推進(jìn)，對(duì)地方政府的環(huán)保督查還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，相應(yīng)的開放式督查工作也需不斷跟進(jìn)，環(huán)保部稱，下一步各督查中心將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范實(shí)施，切實(shí)強(qiáng)化公眾參與，發(fā)揮更好的環(huán)保督政效果。

具體包括：繼續(xù)探索更為靈活的公眾參與方式，不斷規(guī)范開放式督查工作程序，努力發(fā)揮開放式督查的“督政”效果等。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，深入研究探索實(shí)施開放式督查的具體情形和對(duì)象，切實(shí)向地方政府及有關(guān)部門傳導(dǎo)環(huán)保督查壓力。

在環(huán)保形勢(shì)特別嚴(yán)峻、手段相對(duì)有限的情況下，約談地方政府是牽住了環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，馬軍認(rèn)為，此前大家擔(dān)心約談的后勁會(huì)弱化，通過(guò)開放式督查，這種后勁被很好地保持下去了。

馬軍認(rèn)為，在開放式督查中，如何收集和征求民意可能是下一步工作中需要關(guān)注的地方。