7年來，中國(guó)的城市發(fā)展猶如一列高速行駛的列車，現(xiàn)在到了向“更有質(zhì)量”變軌時(shí)。

在高規(guī)格的中央城市工作會(huì)議即將召開之際，14日召開的中央政治局會(huì)議對(duì)未來中國(guó)城市工作定下基調(diào)：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、增強(qiáng)城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平。

綱舉目張。一張未來城市發(fā)展的藍(lán)圖已擺在面前，城市工作會(huì)議如何施工引發(fā)社會(huì)的熱議。

闊別37年：城市工作到拐點(diǎn)

上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”還要追溯到37年前的1978年，這次會(huì)后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，基本厘定了此后約30年時(shí)間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路，中國(guó)城市建設(shè)自此迎來了一輪大發(fā)展。

“中國(guó)城市工作會(huì)議的密度特別低。30多年前是改革開放的開始，也是中國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)新的開端。30多年后的今天，中國(guó)城市已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)上證報(bào)記者說，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的“拐點(diǎn)”。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)，召開中國(guó)城市工作會(huì)議，是中國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段的標(biāo)志。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近５５％，相比改革開放之初不足２０％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在３０％到７０％之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０）》預(yù)測(cè)，２０２０年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到６０％左右，意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。未來的城市工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無疑更加重要。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠認(rèn)為，這意味著中國(guó)已經(jīng)從“農(nóng)村社會(huì)”邁入“城市社會(huì)”，勢(shì)必帶來城市管理模式、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理體制亟須改革完善。

“當(dāng)前，各方的訴求越來越多，城市間的差異性也越來越大，各種矛盾也越來越復(fù)雜交織?？梢哉f，當(dāng)前中國(guó)城市是各種問題和矛盾交匯的中心，此時(shí)召開中國(guó)城市工作會(huì)議，厘清工作思路，恰逢其時(shí)。”

牛鳳瑞說，“以穩(wěn)增長(zhǎng)為例，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的主體是城市，同樣，城市亦是當(dāng)前轉(zhuǎn)方式和惠民生的主體。以資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾問題為例，就集中于城市之中。”

對(duì)此，住建部政策研究中心原副主任王玨林也向記者表示，現(xiàn)階段有必要對(duì)中國(guó)城市建設(shè)的方方面面進(jìn)行梳理，以求為城市新的發(fā)展階段明確方向。

城市發(fā)展：差別化施政

據(jù)了解，包括城市規(guī)劃、住房政策、城市人口規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共事務(wù)管理等在內(nèi)的若干重大問題，都有可能在這次城市工作會(huì)議上確定基本的政策取向。

“差別化將是未來的城市施政的主題詞之一。”專家學(xué)者在接受記者采訪時(shí)眾口一詞。

早在今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年中國(guó)政府工作報(bào)告中指出，要制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

11月，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議指出，做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。

14日剛剛召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。

“這些是城市工作的大政方針，接下來要有一系列實(shí)際操作問題進(jìn)行討論。”牛鳳瑞對(duì)記者說，由于目前中國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展水平千差萬別，所以城市工作也會(huì)在中央大政方針的指引下，提出各自更為具體的有差別性的操作方案。

牛鳳瑞說，中國(guó)的大城市也各有不同，為此對(duì)城市的規(guī)模效益和運(yùn)行成本的平衡，需要仔細(xì)地研究討論。一方面要解決已經(jīng)有的“大城市病”，疏解中心城市人口，另一方面，我們更要以史為鑒，權(quán)衡利弊，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，盡量避免大城市病的重演。

事實(shí)上，這一理念在去年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》就已明確。

該規(guī)劃提出要實(shí)施差別化落戶政策。規(guī)劃要求，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬至500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

而在今年9月份，國(guó)家發(fā)改委還專門在“全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)”上，探討如何“構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局”，要求“把中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”等問題。

房地產(chǎn)：政策圍繞新市民

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民日前說，全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”。

這給各方把握房地產(chǎn)政策進(jìn)一步指明了方向。

王玨林說，房地產(chǎn)問題固然重要，但并非城市工作的全部。而當(dāng)前房地產(chǎn)去庫(kù)存是一個(gè)極為復(fù)雜的問題，不能寄希望于一兩項(xiàng)政策就可以化解的，而需要統(tǒng)籌安排，差別化施政。

中房數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟也向上證報(bào)記者表示，房地產(chǎn)要成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主角之一，既要有去庫(kù)存的一系列政策儲(chǔ)備，包括保障房貨幣化占有率、非限購(gòu)城市政策自調(diào)整、戶籍制度改革、提高公積金使用效率等，但又不能把房地產(chǎn)當(dāng)做托底中國(guó)經(jīng)濟(jì)的唯一“稻草”，給予過度的政策預(yù)期。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，要在增加農(nóng)民進(jìn)城落戶就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、公共資源向中小城市聚集，完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合村并城等方面加快探索，做好四個(gè)方面創(chuàng)新，即創(chuàng)新吸引農(nóng)民進(jìn)城的鼓勵(lì)性政策；創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的融資機(jī)制；創(chuàng)新土地管理體制；創(chuàng)新適合中小城市發(fā)展的信用體制等。

城市管理：呼喚“質(zhì)量時(shí)代”

目前從各方透露出的信息顯示，通過供給側(cè)改革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”打造現(xiàn)代化的城市管理模式，增加城市居民的便利性和幸福感，減少城市居民的各種成本支出，也擺在面前各個(gè)城市管理者前的一道新的考題。

“科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是發(fā)展的源動(dòng)力，新時(shí)期的城市工作的核心問題之一是利用科技的力量推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展‘質(zhì)量’提升。”牛鳳瑞說。

對(duì)此，浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)助理王琛甚至于提出了自己對(duì)于“健康城市”的期待。顯然，對(duì)于城市工作來說，這是一個(gè)較新的話題。

“如果反向思維，為什么會(huì)出現(xiàn)‘大城市病’，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)北上廣深等大城市有其自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括就業(yè)機(jī)會(huì)多、管理水平和效率高，公共服務(wù)水平質(zhì)量也高等原因綜合作用導(dǎo)致人流聚集。” 王琛說。

牛鳳瑞向記者分析，戶籍制度改革吸引農(nóng)民進(jìn)城，提高城鎮(zhèn)化率，其實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的問題。這恰恰是城市工作的核心問題之一，也是各個(gè)城市共同面對(duì)的問題。解決這個(gè)問題，既需要政府轉(zhuǎn)變觀念，還涉及財(cái)力、區(qū)域協(xié)調(diào)等等問題。但其中有一條可以肯定的是，通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”打造現(xiàn)代化的城市管理模式，提高管理效率，增加城市居民的便利性和幸福感，壓縮權(quán)力尋租空間，減少城市居民的各種成本支出。

面對(duì)時(shí)代的呼喚，一些部委已經(jīng)有所行動(dòng)；一些嗅覺敏銳、先知先覺的企業(yè)也在早早布局。

今年6月份，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)工作的通知》提出，要大力推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理方面的深度應(yīng)用，努力打造綜合、高效、準(zhǔn)確、可靠的城市公共交通信息服務(wù)體系，全面提高城市公共交通智能化水平。

“智慧城市是什么情況下產(chǎn)生的？”面對(duì)記者，易華錄副總裁、董秘閆肅首先拋出一個(gè)問題。

答案則并不復(fù)雜：智慧城市是信息化達(dá)到一定程度的必然產(chǎn)物。他認(rèn)為，

建立在政府信息化平臺(tái)與大數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施之上的以公共服務(wù)為目的的信息化應(yīng)用，可以稱之為智慧城市。

“一個(gè)城市應(yīng)該是一個(gè)宜居之城。”不久將召開的城市工作會(huì)議或在規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施上合理引導(dǎo)。

編輯：李怡 審核：趙慶 終審：涂勁軍