每經(jīng)記者馮彪 全面兩孩政策落地迎來臨門一腳。 12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著修正案如果獲得通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施。 據(jù)悉，修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。 值得注意的是，該草案提出多項鼓勵生育措施，例如取消對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“我國的計劃生育政策正在從人口總量控制功能轉(zhuǎn)向為更側(cè)重生育服務(wù)功能，延長假期能夠起到鼓勵生育的作用?！? 晚婚晚育福利擬被取消 自黨的十八屆五中全會正式確認(rèn)全面放開兩孩后，《人口與計劃生育法》的修改就引起社會廣泛關(guān)注。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌在向全國人大常委會的說明中表示，修正案將調(diào)整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實施全面兩孩政策提供法律支撐。采取修正案的形式，目的是對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。 相關(guān)專家表示，《人口與計劃生育法修正案》正式通過后，才意味著全面兩孩正式實施。若修正案得以通過，2016年1月1日全面兩孩將正式啟動實施。 此次草案將原來《人口與計劃生育法》中與全面放開兩孩不協(xié)調(diào)的措施。其中包括刪除了對晚婚晚育進行獎勵的規(guī)定。 記者了解到，男25周歲，女23周歲以上結(jié)婚為晚婚，已婚婦女24周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個孩子為晚育。此前，我國鼓勵晚婚晚育，給予額外福利。如在原有的3天婚假基礎(chǔ)上，晚婚假可延長至10到30天不等；晚育假則是在原有的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長，例如在上海和北京，晚育假增加30天。 在此前控制人口總量的政策導(dǎo)向下，晚婚晚育可以拉長兩代人的間隔，使人口增長速度減慢，起到控制人口過快增長的作用。 但在人口專家看來，生育過晚也會帶來一些問題，例如晚育可能導(dǎo)致育齡夫妻錯過最佳生育年齡，超過30的大齡孕婦需要更多照顧和檢查等。 同時，修正案提出原來對獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定也會取消，但是也會按照“老人老辦法”的原則，法律修改前已獲計劃生育獎勵的父母將繼續(xù)享受獎勵扶助。 兩孩夫妻產(chǎn)假將延長 在晚婚晚育和獨生子女獎勵取消的同時，修正案也提出鼓勵生育的措施。 李斌在對修正案草案的說明中表示：“根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。也就是說，延長產(chǎn)假獎勵不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育兩孩的夫妻也可以享受延長產(chǎn)假的福利待遇。 近年來，我國人口生育水平下降，人口專家估計總和生育率已經(jīng)下降到1.4到1.6的水平。盡管現(xiàn)在國家調(diào)整生育政策，全面放開兩孩，但也面臨育齡夫妻生育意愿下降的問題。 此前，攜程網(wǎng)總裁、人口學(xué)者梁建章在公開場合呼吁，為鼓勵生育，政府應(yīng)該采取財政補貼等措施。杜鵬也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“目前政府財政補助生育還不太可能，但是也可能通過完善生育服務(wù)，提供更便利的生育登記等鼓勵生育?！? 此外，草案規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行人口與計生法中夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容。 杜鵬對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“我國的計劃生育政策，原來側(cè)重強調(diào)對人口總量的的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變到以提高人口素質(zhì)的生育服務(wù)為導(dǎo)向。我認(rèn)為未來需要在優(yōu)生優(yōu)育等產(chǎn)前服務(wù)，母嬰保護等服務(wù)都需要進一步提高，在家庭發(fā)展、教育、醫(yī)療等保障方面都需要完善?！?