每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為五大任務(wù)之一，其中對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有提及，“要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作”。

昨日（12月22日）上午，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)介紹，當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在下一步工作中，要切實(shí)履行政府存量債務(wù)償債責(zé)任。督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金償還政府存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，今年的置換債券額度實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

張少春表示，明年將繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券債券形式的政府存量債務(wù)。

部分地方政府違規(guī)舉債

為做好2015年地方政府債務(wù)限額管理工作，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織各地對(duì)截至2014年末的地方政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理核實(shí)。根據(jù)清理核實(shí)結(jié)果，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送議案，建議對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，并提出2015年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億元。

截至2014年末，在地方政府債務(wù)余額中，90%以上是通過(guò)非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。據(jù)初步測(cè)算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

不過(guò)，今年地方政府的財(cái)政壓力較大。“長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等舉借政府債務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在舉債缺乏規(guī)?？刂啤⑷谫Y成本高企、債務(wù)收支未納入預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全等問(wèn)題。”張少春說(shuō)。

他進(jìn)一步表示，當(dāng)前地方政府面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重壓力，在財(cái)力增長(zhǎng)放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢(shì)下，地方償債能力下降。一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

中部地區(qū)某市的一位政府官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷，以及三、四線(xiàn)城市庫(kù)存過(guò)高帶來(lái)的房地產(chǎn)投資急劇下滑等問(wèn)題，今年稅收和土地出讓收入都有明顯減少，以往政府投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;吃飯財(cái)政”。

張少春還指出，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生。

有業(yè)內(nèi)人士透露，部分產(chǎn)業(yè)基金表面上是表外融資，不增加地方債務(wù)，但地方財(cái)政多出具“安慰函”，以土地出讓收入作保，名為股權(quán)實(shí)為債權(quán)，增加了地方政府的隱性負(fù)債。

財(cái)稅專(zhuān)家李文海告訴記者，今年全國(guó)GDP增速遭遇整體下行壓力，但穩(wěn)增長(zhǎng)仍需要地方政府在財(cái)政償債壓力、稅收減少以及保障必需民生支出的基礎(chǔ)上保持一定投資增速，有些地方財(cái)政資金出現(xiàn)缺口就會(huì)導(dǎo)致變相舉債情況。

地方債置換實(shí)現(xiàn)全覆蓋

樓繼偉表示，要督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金償還政府存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)；并繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的政府存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)。樓繼偉介紹，截至12月11日，各地今年發(fā)行置換債券3.18萬(wàn)億元，完成下達(dá)額度的99%，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平逐步提高。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)的目標(biāo)，明年要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。

地方債問(wèn)題仍舊不可小視，樓繼偉說(shuō)，融資平臺(tái)公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關(guān)系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；或有債務(wù)處置涉及面較廣、情況復(fù)雜，加大了處置難度。

在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重目標(biāo)下，明年的積極財(cái)政政策將加大力度，這已得到高層確認(rèn)。

社科院數(shù)經(jīng)所副所長(zhǎng)李雪松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加劇，在此形勢(shì)下，2016年加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度十分必要，建議增加5000億元財(cái)政赤字，其中4000億為地方債，以保證地方投資項(xiàng)目的資本金充裕。

PPP模式也成為化解債務(wù)的利器，財(cái)政部本月最新通知規(guī)定，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。

按照財(cái)政部的設(shè)定：享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過(guò)合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。