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◎每經記者 李卓

國家發(fā)改委官網12月28日消息，根據相關企業(yè)提供的線索，歷經一年多調查，8家滾裝貨物國際海運企業(yè)串通投標行為被處罰款4.07億元。

發(fā)改委稱，相關海運企業(yè)規(guī)避反壟斷監(jiān)管的意圖明顯，采取了多種不正當手段；且價格壟斷行為持續(xù)時間長，從2008年中國《反壟斷法》施行算起，存續(xù)時長不少于四年；涵蓋滾裝貨物進出口中國海運市場的北美-中國、歐洲-中國、中國-南美、中國-歐洲、中國近海等主要航線，涉及多個汽車品牌和工程機械品牌。

《每日經濟新聞》記者注意到，這8家被罰國際海運企業(yè)中，有一半以上是日韓船企，這些企業(yè)在美國和歐洲也經常遭遇反壟斷調查，日韓企業(yè)成為全球海運反壟斷的“重災區(qū)”。

串通投標抬高國際海運費率

發(fā)改委公布的調查證據顯示，8家滾裝貨物國際海運企業(yè)在往返于中國與其他國家和地區(qū)的滾裝貨物（包括汽車、卡車以及工程機械等）海運服務市場上，存在互不侵犯既有業(yè)務以維持或抬高運費水平的共識，并針對滾裝貨物制造商發(fā)出的進出口中國的海運業(yè)務招標、詢價等事項，通過電話、會議、聚餐、電子郵件、專程拜訪等方式頻繁進行雙邊或多邊溝通，交換敏感信息、進行價格協(xié)商、商討投標意向、分配客戶及航線，多次達成報高價或不報價的協(xié)議并予以實施，協(xié)助具有競爭關系的海運企業(yè)獲得了海運訂單。

這種達成并實施價格壟斷協(xié)議（串通投標）的行為排除、限制了相關市場競爭，抬高了滾裝貨物國際海運費率，損害了中國相關滾裝貨物進出口商和終端消費者的利益，違反了中國《反壟斷法》關于禁止具有競爭關系的經營者達成并實施固定價格、分割市場等壟斷協(xié)議的規(guī)定。

發(fā)改委根據價格壟斷協(xié)議行為的違法性質、程度、持續(xù)時間等因素，依法對8家海運企業(yè)分別處以各自2014年度與中國市場相關的滾裝貨物國際海運服務銷售額不同比例的罰款。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年7月底，國家發(fā)改委曾要求一些外國汽車船運輸企業(yè)進行內部自查并提交內部調查報告，調查目標包括日本3家汽車船運輸企業(yè)商船三井、川崎汽船和日本郵船的在華業(yè)務。而這3家企業(yè)均在此次8家被罰企業(yè)的名單之中。

在發(fā)改委公布這份處罰名單之前，川崎汽船、日本郵船在中國已經大幅降低了中國的電放費收費標準，降幅分別達62.5%、50%。

也正是上述3家海運企業(yè)主動報告了汽車等滾裝貨物國際海運市場達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供了重要證據，符合中國《反壟斷法》第四十六條規(guī)定的寬大情節(jié)。發(fā)改委對第一家適用寬大制度的日本郵船免除處罰，川崎汽船和商船三井分別被處以4%和7%的罰款，分別計2398.09萬元、3812.11萬元。

而遭罰最重的是韓國威克滾裝船務有限公司（以下簡稱Eukor），對達成并實施壟斷協(xié)議的持續(xù)時間長、涉及品牌多、涉案事件多、情節(jié)嚴重，但提供了反壟斷執(zhí)法機構未掌握的有關違法事實和證據，綜合考慮處以9%的罰款，共計2.84億元。

日韓企業(yè)成反壟斷重災區(qū)

公開資料顯示，2012年，美國司法部門和歐洲委員會就分別對“日本郵船”展開了調查，圍繞該公司的反壟斷調查遍及了日美歐三大市場。涉嫌與其他企業(yè)結成價格卡特爾，操縱從日本出港的貨輪運費。

2013年，日本郵船以及其他8家汽車承運商又被佛羅里達當地一家航運公司起訴指責其操作汽車承運服務價格；同年，日本郵船和商船三井又在加拿大再次面對同樣的集體訴訟。川崎汽船、Eukor和華輪威爾森物流等企業(yè)還在美國被起訴。

中國社會科學院國際法研究所國際經濟法研究室副主任黃晉告訴《每日經濟新聞》記者，日韓船企之所以成為全球反壟斷重災區(qū)，這和長期以來，全球汽車海運量一半以上出口自日韓有關，尤其是日本汽車船運輸企業(yè)占有中國大部分市場份額。

記者根據本次罰款金額所占各公司與中國市場相關銷售額推算得知，8家企業(yè)2014年與中國市場相關的滾裝貨物國際海運服務銷售額超過50億元。僅韓國EUKOR一家公司中國相關市場銷售額就達31.6億元。

黃晉表示，雖然中國的《反壟斷法》是從2008年才開始施行，晚于歐美很長時間，但隨著中國在全球經濟地位的提高，特別是出口貿易地位的提高，反壟斷、公平競爭意識越加強烈，在我國反壟斷已常態(tài)化、精準化，執(zhí)法也越成熟。

此外，針對跨國企業(yè)的反壟斷調查取證通常比較困難，而從國際已有案例看，這次不是孤立的案子。除了可以看到全球對于卡特爾行為的打擊力度，未來反壟斷也會愈加開放，國際上會有更多合作。