每經(jīng)編輯 杜宇

精彩觀點:

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著要更多強調(diào)市場的作用，并非不要政府作用，意味著要把眼光放長遠(yuǎn)，要深化改革。

如果過于強調(diào)需求管理，為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，可能會產(chǎn)生副作用和后遺癥，因此需要在改革和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定之間尋求一種平衡，不能過度倚重供給側(cè)而忽視需求側(cè)，避免從一個極端走向另一個極端。

2015年前三季度GDP增速首度“破七”，經(jīng)濟仍面臨下行壓力。中央明確“十三五”期間堅持深化改革，并以經(jīng)濟改革為重點。

在保增長與改革之間存在“摩擦”。若改革出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致經(jīng)濟硬著陸。因此，保持經(jīng)濟穩(wěn)定是改革前提。

那么，該如何尋求這個平衡點？為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

每經(jīng)記者李彪

從政府調(diào)控到全面改革

NBD：您如何理解供給側(cè)改革？

李佐軍：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，包含兩個基本方面：一方面是生產(chǎn)要素投入，如勞動、資本、土地等資源投入；另一方面是全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級“三大發(fā)動機”決定。

從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎囊括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。可以說，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。

NBD：供給側(cè)改革有何重要意義？

李佐軍：強調(diào)供給側(cè)改革的意義就是尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力，過去拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”（投資、消費以及出口）中，需求邊的動力逐漸減小，所以需要在供給側(cè)尋找發(fā)展動力。

供給側(cè)改革的實質(zhì)，就是要形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要正確發(fā)揮政府的作用；培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟增長點，通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，避免資源浪費，及時化解經(jīng)濟泡沫，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

改革短期或影響經(jīng)濟增長

NBD：目前，經(jīng)濟發(fā)展處于減速換擋期，在此背景下推進的供給側(cè)改革會影響GDP增速嗎？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長之間既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，強調(diào)中長期的可持續(xù)健康發(fā)展，短期不一定有非常明顯的效果。但從中長期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長是一致的。

GDP的短期增長不可能依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的釋放需要一個過程，有些改革還會對短期增長造成沖擊。相比之下，GDP增長短期靠投資、需求拉動比較明顯。在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，需求管理政策可以撫平經(jīng)濟周期波動，防止經(jīng)濟過快下滑。

但如果過于強調(diào)需求管理，為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，可能會產(chǎn)生副作用和后遺癥，因此需要在改革和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定之間尋求一種平衡。

NBD：您認(rèn)為在經(jīng)濟下行和改革需求交織之下，如何才能找到經(jīng)濟發(fā)展與改革的平衡點？

李佐軍：改革主要是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定主要是通過需求管理，其實改革和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定之間的平衡就是平衡供給側(cè)與需求管理之間的關(guān)系。一方面要通過需求管理避免經(jīng)濟大起大落；另一方面要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育長期的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長動力，二者要達到某種平衡，這種平衡更像是一門藝術(shù)，要根據(jù)不同狀況有所調(diào)整，沒有絕對的好或者差。

要強調(diào)的是，很多人認(rèn)為，強調(diào)供給側(cè)的改革意味著不要需求側(cè)管理，意味著對過去經(jīng)濟政策進行根本性的重大調(diào)整，這類觀點有失偏頗。從經(jīng)濟學(xué)基本原理看，供過于求會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，供不應(yīng)求會導(dǎo)致市場短缺，供求均衡才是較理想的狀態(tài)。

國務(wù)院明確強調(diào)，要釋放新消費，創(chuàng)造新供給，從而形成新動力。現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著要更多強調(diào)市場的作用，但并非不要政府作用，意味著要把眼光放長遠(yuǎn)，要深化改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要學(xué)會掌握平衡，不能過度倚重供給側(cè)而忽視需求側(cè)，避免從一個極端走向另一個極端。

改革需“啃硬骨頭”

NBD：對于當(dāng)前推進的以供給側(cè)改革為代表的一系列宏觀經(jīng)濟層面的改革，您有怎樣的預(yù)期和建議？

李佐軍：當(dāng)前來看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決好五個方面的問題：一是要解決人口和勞動力問題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以及勞動力就業(yè)率、素質(zhì)和積極性提高的問題；二是要提高資金投入效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免資金錯誤配置；三是要對土地和資源進行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率；四是要激發(fā)企業(yè)家的精神，調(diào)動企業(yè)的積極性；五是要優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

促進經(jīng)濟發(fā)展有四組基本動力：需求邊動力（投資、消費、出口）、要素投入動力（勞動力、資本等）、全要素生產(chǎn)率提高動力（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級）以及中國特色動力（以增長為導(dǎo)向的價格制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革。

我對改革的預(yù)期，就是按照“十三五”規(guī)劃，到2020年在一些重要的改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本使各項制度更加成熟，國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進展。建議加快改革步伐，優(yōu)化改革方式，調(diào)動各個主體改革積極性，要把自上而下和自下而上兩種改革方式有機結(jié)合起來。

NBD：在“十三五”或更長一段時期內(nèi)，您認(rèn)為還需要推進哪些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革？

李佐軍：當(dāng)前來看，中國經(jīng)濟面臨著一些兩難選擇，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)結(jié)構(gòu)與控風(fēng)險、控制風(fēng)險與釋放風(fēng)險、穩(wěn)增長與保環(huán)境、擴大出口與留住資金、靠政府還是靠市場、短期刺激與長期驅(qū)動等方面。

改革是為了消除發(fā)展障礙，理順各個主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，目前需要推進的改革主要有五個方面：國有企業(yè)改革、土地制度改革、財稅制度改革、金融制度改革以及司法制度改革。當(dāng)然，政府行政管理體制改革也很關(guān)鍵，現(xiàn)在已經(jīng)取得了重要進展。

綜合來看，中國改革已進入“深水區(qū)”，現(xiàn)在需要有更大的勇氣、魄力和智慧來“啃硬骨頭”。要對過去的改革進行認(rèn)真總結(jié)和梳理，對未來改革的環(huán)境進行深入分析，對改革釋放新紅利的路徑進行準(zhǔn)確把握。只有這樣，才能在未來的改革道路上走得更穩(wěn)。